Ką bendro turi volframas, bismutas ir Gallilis? Europos Komisija visus tris mineralinius išteklius klasifikavo kaip „strategines kritines žaliavas“ pagal kritinių žaliavų įstatymą (CRMA). Kategorizavimas yra Vokietijos ir Europos priklausomybės nuo mineralinių išteklių iš trečiųjų šalių, ypač Kinijos, rezultatas. Ši priklausomybė jau yra didesnė nei buvo Rusijos žalios naftos ir gamtinės dujos. Europa yra užklupta prekių spąstų, jei netikėta tiekimo sutrikimas.
Priklausomybės šaknys
Vokietijos ir ES strateginės priklausomybės nuo mineralinių išteklių jau seniai pasiekė kritines proporcijas. Šias priklausomybes galima atsekti dviem pokyčiais. Viena vertus, Pekinas istoriškai įgyvendino tikslinę valstybės intervencijos į kainų ir atsiskaitymo politiką strategiją. Tai padarė išgavimo ir perdirbimo operacijas kitose šalyse beveik nepatrauklioje. Be to, Kinijai naudinga mažesnės darbo sąnaudos ir mažiau aplinkos apsaugos taisyklių.
Kita vertus, išnyksta ES vidaus kasyba, lydymosi ir rafinavimo sektoriai. Iš dalies taip yra dėl griežtų Europos aplinkos ir reguliavimo standartų. Bet kokį vaidmenį Kinija per tą laiką vaidino?
Kinijos trigubas vaidmuo: vartotojas, tiekėjas, „Power Player“
Kinijoje yra mineralinių išteklių monopolija. Kaip vartotoja, Kinija yra viena didžiausių grynųjų mineralinių prekių importuotojų pasaulio rinkoje. Tai reiškia, kad tai gali turėti įtakos tarptautinėms kainų tendencijoms. Be to, siekdama patenkinti savo vidaus poreikius, Kinijos valstybinėms įmonėms investuoja į pasaulinį išteklių gavybą trečiajame šalyse.
“Viduriniuose Rytuose yra naftos, Kinija turi retą žemę“, 1992 m. Paskelbtas tuometinis kinų lyderis Dengas Xiaopingas. Šaltinis: 邓小平南巡时指出 ：„ 中东有石油 ， 中国有稀土 “
Kaip svarbus mineralinių išteklių gamintoja, Kinija išlieka viena iš pirmaujančių pasaulio kasybos šalių ir yra pirmaujanti rafinuotų produktų gamintoja pasaulyje. Kinija sudaro 41% rafinuotos pasaulio gamybos pagal vertę.
Kinija sąmoningai naudoja savo rinkos galią kaip geopolitinį prekybos ginklą. 2009–2020 m. Šalis padidino eksporto apribojimus pagrindiniams mineralinių išteklių devynis kartus. 2010 m. Pavyzdys iliustruoja pavojus. Po incidento, kuriame dalyvavo žvejybos laivas netoli Japonijos Senkaku salų, kurį Kinija teigia kaip savo, Kinija nustojo eksportuoti retą žemę į Japoniją. Tai rodo Kinijos norą užsiimti jėgos žaidimais.
Prasidėjo europietiška permąstyta
Šie galios žaidimai pastebimi Briuselyje. Nors Europos Komisija nuo 2011 m. Vertino mineralinių išteklių kritiškumą ir atnaujina šį sąrašą kas trejus metus, ji prireikė dar 13 metų strateginės politikos sistemai – Kritinių žaliavų įstatymas – priimtas Europos lygiu. CRMA yra pagrindinis elementas, skirtas Europos mineraliniams ištekliams tiekti atsparesnius, palaikant perėjimą prie ekologiškos ir skaitmeninės ekonomikos ir pasiekiant strateginę nepriklausomybę pasaulinėse rinkose. Be kritinių ir strateginių žaliavų atskyrimo (žr. Paveikslą žemiau), reglamentas nustatė keturis pagrindinius 2030 m. Etalonus:
- Bent 10% ES metinio ištraukimo suvartojimo
- Bent 40% ES metinio apdorojimo suvartojimo
- Bent 25% ES metinio perdirbimo suvartojimo
- Ne daugiau kaip 65% ES metinio vartojimo iš vienos trečiosios šalies
Aukščiau pateiktus etalonus pirmiausia reikia pasiekti įgyvendinant strateginius projektus. Remiantis CRMA, visi projektai, kurie labai prisideda prie Sąjungos saugumo dėl strateginių žaliavų tiekimo ir naudojami tvarios gamybos procesams, gali gauti strateginį projekto statusą. Šie projektai bus naudingi trumpesniems, standartizuotoms leidimo procedūroms ir lengvesnei prieigai prie finansavimo.
CRMA nemini Kinijos, tačiau tai yra patarlė dramblys kambaryje. Kai kuriems mineraliniams ištekliams iki 2030 m. Sumažinti priklausomybę nuo Kinijos iki 65%. Daugeliu atžvilgių CRMA eina teisingu keliu. Tačiau įgyvendinimas bus pagrindinis iššūkis. Pvz., Neturint galimybės naudotis „Gallium“, rizika trūksta lustų gamybos, o tai daro tiesioginį poveikį elektroniniam mobilumui ir skaitmeninimui. Europa rizika, žengianti geopolitinį žingsnį atgal, atsižvelgiant į išteklių suverenitetą, jei jis neveikia greitai.
CRMA iššūkiai ir galimybės
Apskritai, 2024 m. Balandžio 11 d. CRMA reglamentas, dėl kurio susitarė Europos Parlamentas ir Taryba, kelia iššūkius ir galimybes. Toliau nagrinėjami šeši reglamento taškai. Šiems klausimams vis dar reikalingi įstatymų leidybos veiksmai, kad būtų išvengta grėsmingų prekių spąstų.
- Rizikuoti ir diversifikuoti visą tiekimo grandinę
Diversifikacija yra pagrindinis CRMA tikslas. Tai tinkama vieta pradėti. Remiantis rizikos strategija, Vokietija ir Europa skubiai turi tapti savarankiškesni visoje prekių vertės grandinėje. Diversifikavimo strategijos gali būti įgyvendintos tik ilgalaikėje perspektyvoje, todėl būtina greita pradžia. Tai apima ne tik žaliavų importą, bet ir iš jų gaminių gamybą, skirtą holistiniam požiūriui į Europos nepriklausomybę visais tiekimo grandinės etapais.
- Pirminės žaliavų gavybos skatinimas Europoje ir kitose šalyse partnerėse
CRMA, atsižvelgiant į nepakankamai išnaudotą vidaus potencialą, numato, kad Europoje suaktyvinti ir plėsti aplinkai ir socialiai atsakingą kasybą. Kasybos intensyvinimas Europoje sukelia galimybių ir iššūkių. Viena vertus, yra ekonomikos augimo ir darbo vietų kūrimo galimybė. Tačiau, kita vertus, gali būti padaryta žala aplinkai, galimas bendruomenių perkėlimas ir natūralių buveinių sunaikinimas.
Visiškas atšaukimas ir perkėlimas, pavyzdžiui, homezai, yra nerealu. Tačiau kai kuriuos projektus ir svetaines tikrai galima suaktyvinti. Tikslinės investicijos į Europos kasybos ir novatoriškas tvarios žaliavų gavimo technologijas gali sumažinti priklausomybę ilgainiui. Be pirminės žaliavų išgavimo skatinimo, nuoseklus vidaus ir Europos lydymosi ir rafinavimo pajėgumų skatinimas gali prisidėti.
ES turėtų suteikti papildomą finansavimą lydyklų ir naftos perdirbimo gamyklų statybai už Kinijos ribų, kad sumažintų priklausomybę per tokias programas kaip „Global Gateway“. Trečiųjų šalių projektai išlaikytų aukštus socialinius ir aplinkos standartus ir sutelktų dėmesį į socialinį ir ekonominį vystymąsi šalyse partnerėse. Tik tokiu būdu gali veikti pažadėta abipusiai naudinga partnerystė.
- Strateginių atsargų kūrimas
CRMA reiškia strateginių akcijų ataskaitų teikimą ir koordinavimą. Tai aiškiai pabrėžia, kad valstybės narės negali būti įpareigotos laikyti ar išleisti strategines akcijas. Atsižvelgiant į kompetencijos klausimo pagrindą, tai atrodo aišku. Tačiau geriausias kelias į priekį yra tai, kad valstybės narės sukuria strateginį prekių rezervą krizinėms situacijoms, tokioms kaip energetikos prekių trūkumas. Tai yra trumpalaikė svirtis, kurią galima greitai suaktyvinti.
- Tyrimų ir žiedinės ekonomikos skatinimas
Turi būti stipresnis dėmesys efektyvumui ir veikiančių žiedinių ekonomikų kūrimui. Tai yra vienintelis būdas tvariai sumažinti paklausos poveikį ir optimizuoti esamų išteklių naudojimą. Įdomu tai, kad CRMA nenustatė specifinių etalonų, kad būtų galima absoliučiai sumažinti žaliavų reikalavimus, atsižvelgiant į tvarumą.
Bendrovės susiduria su iššūkiu susitikti su perdirbimo tikslais, ypač medžiagoms, kuriose yra sudėtingi perdirbimo reikalavimai. ES ir valstybės narės turėtų remti šios srities mokslinius tyrimus ir plėtrą per valstybės finansavimo programas.
- Tarptautinė strateginė prekių partnerystė su Kinija?
Per trumpą laiką visiška pertrauka su Kinija yra nereali ir ekonomiškai neveiksminga. Vietoj to, Vokietija ir ES turi sustiprinti savo prekių partnerystę. Tokia strateginė partnerystė minimas CRMA, taip pat Vokietijos vyriausybės Kinijos strategijoje. Tačiau CRMA išsamiau nepaaiškina, kaip galima sukurti tokio pobūdžio prekių partnerystę. Ekspertai mano, kad tokia partnerystė su Kinija šiame etape yra mažai tikėtina. Todėl kitoms šalims turėtų būti nukreiptos į strateginės prekių partnerystę, dar labiau sumažindamos priklausomybę nuo Kinijos.
CRMA neapima naujų finansavimo šaltinių, laikantis biudžeto neutralaus požiūrio. Tačiau skubiai reikalingas finansavimas. Nepakanka pasikliauti esamomis ES programomis ir valstybėmis narėmis. Pavyzdžiui, norint perdirbti strategines žaliavas, reikia naujų investicijų. Šiam tikslui galėtų būti skirtas papildomas ES finansavimas. Jei ES nori sumažinti priklausomybę nuo Kinijos, ji turi pripažinti išlaidas, susijusias su atsparumo pasiekimu.
Tik bendros Europos pastangos su aiškiomis pareigomis, naujos finansavimo priemonės ir strateginės partnerystės gali užtikrinti Europos išteklių suverenitetą. Dabar reikalinga politinė drąsa.
Apie autorių
Nico ZilleKens yra Bertelsmann Stiftung Europos ateities programos praktikantas.
