Tarptautinė migracija pasiekė istorinį piką. 2022 m. visame pasaulyje buvo daugiau nei 280 milijonų tarptautinių imigrantų (IOM 2024) – beveik 30 % daugiau nei prieš dešimtmetį. 2023 m. imigrantų dalis JAV sudarė 14,3 % (Moslimani ir Passel 2024), daugiau nei tris kartus daugiau nei 1970 m. Vokietija, 20 % Ispanija, 15 % Prancūzija ir 13 % Italija. Prognozuojama, kad dėl pilietinių ir tarptautinių konfliktų, taip pat stichinių nelaimių iki 2050 m. pasaulio imigrantų skaičius padidės daugiau nei milijardu žmonių (McAllister 2024).
Imigracija yra viena iš labiausiai prieštaringų šiandienos politikos klausimų. Daug imigrantų priimančios vyriausybės kovoja su logistikos, politiniais ir ekonominiais iššūkiais, o antiimigrantų nuotaikos auga daugelyje pasaulio šalių. Pasikartojantis susirūpinimas yra tai, kad imigrantai imasi vietinių darbuotojų (pvz., Pasaulis 2024). Siekdamos išspręsti šiuos iššūkius, daugelis vyriausybių svarsto apribojimus (pvz., BBC News 2024) ir net deportacijas (pvz., New York Times 2024). Šios politikos logika yra ta, kad imigrantai konkuruoja su vietiniais darbuotojais dėl darbo vietų ir mažina pastarųjų užimtumą bei atlyginimus. Taigi imigrantų skaičiaus sumažinimas turėtų pagerinti vietinių darbuotojų ekonominius rezultatus (Borjas 2003), ypač kai makroekonominis augimas lėtas ir darbuotojų yra daugiau nei darbo vietų. Tačiau daugelis ekonomistų teigia, kad imigrantai dažniausiai skatina ekonomikos augimą (Nunn ir kt., 2017) ir dažnai gali būti naudingi vietiniams darbuotojams (Ottaviano ir Peri, 2008). Taip gali būti dėl to, kad jie turi įgūdžių, kurie papildo vietinių darbuotojų įgūdžius, arba dėl to, kad gamybos ir inovacijų srityje pasiekiama masto ekonomija. Pagal šią logiką didelis imigrantų skaičiaus sumažinimas gali pakenkti vietos ekonomikai ir vietiniams darbuotojams.
Galiausiai didelio imigrantų skaičiaus sumažėjimo poveikis yra empirinis klausimas. Neseniai paskelbtame dokumente (Long ir kt., 2024 m.) šį klausimą sprendžiame sutelkdami dėmesį į 1882 m. Kinijos išstūmimo įstatymą. Tai buvo pirmasis Amerikoje uždraudimas savanoriškiems imigrantams dėl jų kilmės šalies ar etninės priklausomybės. Tai neleido Kinijoje gimusiems darbininkams atvykti į JAV, o jau gyvenantiems JAV įgyti pilietybę arba vėl atvykti į šalį, jei jie laikinai išvyko (pavyzdžiui, norėdami aplankyti šeimas namuose). Įstatymas buvo labai populiarus, o jo šalininkai teigė, kad Kinijos darbuotojai, sudarantys 12% darbingo amžiaus vyrų ir 21% visų imigrantų Vakarų JAV, sumažino baltųjų darbuotojų ekonomines galimybes. Kinijos pašalinimo įstatymui priešinosi verslo savininkai, kurie nerimavo, kad Kinijos darbo jėgos nebus lengvai pakeistos ir kad plataus masto draudimas sukels didelių ekonominių nuostolių.
Mes laikome aštuonias vakarines valstijas, kuriose tuo metu gyveno beveik visi Kinijos imigrantai – Arizoną, Kaliforniją, Aidahas, Montaną, Nevadą, Oregonas, Vašingtoną ir Vajomingą – 1850–1940 m. Lyginame ekonominių rezultatų raidą JAV apskrityse, kurioms Kinijos išskyrimo įstatymas turėjo daugiau ir mažiau įtakos, prieš ir po jo. Pasitelkiame du svyravimo šaltinius: pirma, laiko svyravimus nuo įstatymo įvedimo (ty prieš ir po 1882 m.); ir antra, įstatymo intensyvumo geografiniai skirtumai, kurie buvo stipresni tose srityse, kuriose 1880 m. jau gyveno daugiau kinų. Ši strategija leidžia mums atsižvelgti į bet kurią apskrities laike nekintamą ypatybę, kuri tuo pat metu galėjo turėti įtakos ekonomikos augimo trajektorijai ir nulėmė Kinijos imigrantų vietos sprendimą. Taip pat atsižvelgiame į valstybės pokyčius laikui bėgant, pvz., skirtingą gyventojų skaičių ir ekonomikos augimo tempus. Kadangi 1880 m. kinų darbininkų buvimo vieta nebuvo atsitiktinė (pirmosios Kinijos imigrantų bangos dirbo kalnakasybos ir geležinkelių statybos srityse, o vėlesni imigrantai dažnai persikeldavo į vietas, kur susitelkdavo ankstesni imigrantai), mūsų strategija leidžia apskritims stebėti skirtingas tendencijas, priklausomai nuo prisijungimo prie geležinkelio metų skaičius ir tai, ar nuo 1840 iki 1882 m. buvo aktyvi kasykla.
Pagrindiniai rezultatai
Pirmiausia išnagrinėjame įstatymo poveikį darbo pasiūlai. Kaip parodyta 1 paveiksle (a skydelyje) ir kaip norėjo teisės akto šalininkai, įstatymas sumažino Kinijos darbo jėgos pasiūlą. Tačiau, galbūt, priešingai nei tikėjosi politikai, apskrityse, kurioms buvo labiau taikomas Kinijos pašalinimo įstatymas, sumažėjo darbo jėgos pasiūla tarp baltųjų darbuotojų. Mūsų rezultatai taip pat rodo, kad Kinijos išimties įstatymas sulėtino likusių Kinijos imigrantų ir baltųjų darbuotojų pajamų augimą (b skydelis). Toliau tiriame Kinijos išimties įstatymo poveikį produkcijai (c skydelis), daugiausia dėmesio skirdami gamybos pramonei. Tai buvo pagrindinis ir sparčiai augantis JAV Vakarų ekonomikos sektorius šiuo laikotarpiu (vidutiniškai nuo 1880 iki 1940 m. gamybos apimtys išaugo nuo 36 700 000 USD iki 716 000 000 USD, skaičiuojant 2020 m.), ir sektorius, kuriame Kinijos darbuotojai buvo labai susitelkę ( beveik 20 % Kinijos darbo jėgos dirbo gamyboje). Pastebime, kad įstatymas sumažino bendrą gamybos apimtį ir įmonių skaičių. Taip pat randame tam tikrų įrodymų, kad Kinijos išimties įstatymas sulėtino darbo našumą, nors šie įvertinimai yra netikslūs.
1 pav
Aiškinant rezultatus kyla du pagrindiniai klausimai. Pirmasis yra tai, kad net ir nesant Kinijos išskyrimo įstatymo, apskritys, kuriose yra didesnė Kinijos gyventojų dalis, būtų patyrusios ekonomikos nuosmukį. Norėdami tai išspręsti, mes naudojame rytines JAV dalis kaip „placebo“ pavyzdį ir lyginame darbo jėgos ir ekonominius rezultatus apskrityse, kuriose, remiantis jų 1880 m. ypatumais, būtų buvę daug kinų imigrantų su tais, kurių būtų buvę nedaug pagal hipotetinį scenarijų. Kinai atvyko iš Atlanto. Įtikinamai pastebime, kad placebo valstijose apskritys, kuriose hipotetinė Kinijos dalis buvo didelė, po 1880 m. išaugo daugiau (ir ne mažiau) nei tų, kurių hipotetinės Kinijos akcijos buvo mažos. Antrasis susirūpinimas yra tai, kad Kinijos išstūmimo įstatymas galėjo paskatinti darbo ir ekonominę veiklą. pereiti iš aukštų 1880 Kinijos apygardų JAV vakaruose į kitas Vakarų grafystes, kurių 1880 m. Kinijos dalis yra maža. Mes parodome, kad nėra išsiliejimo į netoliese esančias vietoves. Darant prielaidą, kad perkraustymo išlaidos didėja didėjant atstumui, tai reiškia, kad perskirstymas nelemia mūsų rezultatų.
Mechanizmai
Kas paaiškina didelį neigiamą Kinijos pašalinimo įstatymo poveikį JAV Vakarų ekonomikos augimui? Pirma, dėl kelionių išlaidų ir informacijos trūkumo darbdaviams buvo sunku pakeisti „dingusius“ Kinijos darbuotojus. Iš tiesų, mūsų rezultatai yra didesni Vakarų apskrityse, kurios buvo atokesnės ir buvo mažiau susijusios su likusia šalies dalimi. Be to, neigiamą poveikį darbo jėgos pasiūlai lemia baltieji vyrai, gimę ne Vakarų valstijose (kituose JAV ar Europoje), o Aktas neturėjo įtakos vyrams, gimusiems Vakaruose. Tiesą sakant, vienintelė baltųjų vyrų grupė, kuriai teigiamą poveikį daro Kinijos išimties įstatymas, yra „vietiniai“ (ty gimę toje pačioje valstybėje) baltieji kalnakasiai. Šie rezultatai taip pat rodo, kad įstatymas neskatino būsimų baltųjų migrantų persikelti į Vakarus, todėl jie liko rytinėse JAV dalyse. Tai patvirtina aiškinimą, kad Kinijos išimties įstatymas sumažino bendrą Vakarų ekonominį vystymąsi. Antra, pastebime, kad vietose, kuriose neteko daugiau kvalifikuotų Kinijos darbuotojų, sumažėjo kvalifikuotų baltųjų darbuotojų ir gamybos apimtys. Šis rezultatas atitinka kvalifikuotų kinų ir kvalifikuotų baltųjų darbuotojų papildomumą.
Atsiskaitymas
Mūsų tyrimo duomenys rodo ekonomikos augimo sudėtingumą. Pagal supaprastintą nulinės sumos sistemą imigracija padidina konkurenciją su vietiniais darbuotojais ir mažina atlyginimus bei ekonomines galimybes. Tai yra daugelio prieš imigraciją nukreiptų politikos krypčių pagrindas – tiek istoriškai, tiek šiandien. Tačiau empiriniai įrodymai rodo, kad nulinės sumos sistema nėra teisinga vertinant bendrą ekonominį poveikį, bent jau ne vidutinės trukmės ir ilguoju laikotarpiu. Imigrantai gali papildyti vietinius darbuotojus ir gali būti didelė gamybos masto ekonomija, todėl daugiau imigrantų darbo jėgos gali padidinti daugelio kitų darbuotojų ekonomines galimybes.
Kaip ir bet kuris empirinis tyrimas, mūsų įvertinimų mastai priklauso nuo mūsų konteksto. Apibendrinamos įžvalgos yra tai, kad produktyvios imigrantų darbo jėgos praradimas gali turėti neigiamą ekonominį poveikį likusiems darbuotojams. Politikos formuotojams mūsų rezultatai rodo, kad platūs draudimai ir visiems tinkanti politika gali turėti didelių ir žalingų nenumatytų pasekmių. Geriau būtų valdyti ir kontroliuoti imigraciją taikant veržlią ir kryptingą politiką, kurioje atsižvelgiama į vietos ekonomines ir socialines struktūras. Tiksliau, ką veikia imigrantai? Kas atliks tas užduotis imigrantams išvykus ir kokia kaina? Ar vietinių darbuotojų darbas priklauso nuo imigrantų buvimo?
Nuorodos
BBC News (2024), „Trudeau praneša apie staigų Kanados imigracijos tikslų sumažinimą“, spalio 24 d.
Borjas, G (2003), „Darbo paklausos kreivė slenka žemyn: pakartotinis imigracijos poveikio darbo rinkai tyrimas“, Ekonomikos ketvirtinis žurnalas 118(4):1335–1374.
TMO – Tarptautinė migracijos organizacija (2024 m.), 2024 m. Pasaulio migracijos ataskaita.
„Le Monde“ (2024), „Kraštutinės dešinės nori uždrausti samdyti užsienietį, jei prancūzų kandidatas pretenduoja į tą patį darbą“, rugsėjo 22 d.
Long, J, C Medici, N Qian ir M Tabellini (2024), „Kinijos atskirties įstatymo poveikis Vakarų JAV ekonominiam vystymuisi“, NBER darbo dokumentas 33019.
McAllister, S (2024), „Iki 2050 m. klimato pabėgėlių gali būti 1,2 milijardo. Štai ką reikia žinoti“, Ciuricho žurnalas, spalio 23 d.
Moslimani, M ir JS Passel (2024), „Ką sako duomenys apie imigrantus JAV“, Pew tyrimų centras, rugsėjo 27 d.
New York Times (2024 m.), „Svarūs reidai, milžiniškos stovyklos ir masiniai trėmimai: Trumpo 2025 m. imigracijos planai“, lapkričio 11 d.
Nunn, N, S Sequeira ir N Qian (2017), „Imigrantai, kurie sukūrė Ameriką“, VoxEU.org, gegužės 17 d.
Ottaviano, G ir G Peri (2008), „Imigracija Vakarų Europoje“, VoxEU.org, balandžio 17 d.
