Šiuo metu vykstančiose diskusijose dėl klimato kaitos vienas iš aktualiausių iššūkių yra veiksmingo tarptautinio bendradarbiavimo skatinimas. Nors išmetamųjų teršalų mažinimo poreikis aiškus, kelias link vieningų pasaulinių veiksmų tebėra pilnas kliūčių. Sunkumai dažnai yra susiję su laisvalaikio problema ir ekonomiškai įpareigojančių susitarimų rengimo sudėtingumu (Barrett 1994, Battaglini ir Harstad 2016). Nepaisant dešimtmečius trukusių derybų, pasauliniai klimato susitarimai, tokie kaip Paryžiaus susitarimas, sunkiai įgyvendino savo ambicingus tikslus, o daugelis šalių nesilaiko savo įsipareigojimų (Tavoni ir kt., 2012).
Liūdnoje istorijoje istorija siūlo retą sėkmės istoriją: 1987 m. pasirašytame Monrealio protokole dėl ozono sluoksnį ardančių medžiagų pavyko palaipsniui atsisakyti kenksmingų chlorfluorangliavandenilių (CFC). Naujausiais tyrimais parodau, kad Monrealio protokolas ne tik apribojo CFC naudojimą, bet ir sukėlė naujovių bangą, kuri buvo labai svarbi jo sėkmei (Dugoua 2023). Diskusijos centre iškeldamas inovacijas, mano dokumentas siūlo naujų įžvalgų apie tai, kaip tarptautiniai susitarimai gali būti veiksmingesni sprendžiant pasaulines viešųjų gėrybių problemas.
1 pav Antarkties ozono skylė
Pastaba: vaizdas, užfiksuotas 2023 m. rugsėjo 21 d., vaizduoja Antarkties ozono skylę, o ozono sluoksnis pavaizduotas žaliai. Didelis ozono sluoksnio nykimas virš Antarktidos, matomas kaip didelis išretėjimas arba „skylė“, primena apie chlorfluorangliavandenilių (CFC) daromą žalą aplinkai. Tačiau vykstantis ozono sluoksnio atsistatymas išryškina pasaulinio bendradarbiavimo aplinkos apsaugos srityje efektyvumą.
Šaltinis: NASA ozono laikrodis
Pasaulinis susitarimas dėl CFC emisijų mažinimo
Aštuntojo dešimtmečio pabaigoje mokslininkai perspėjo, kad chlorfluorangliavandeniliai gali ardyti ozono sluoksnį ir sumažinti žmonių apsaugą nuo žalingos saulės spinduliuotės. Šis nerimą keliantis atradimas greitai iškilo į pasaulinės aplinkosaugos darbotvarkės viršūnę. Iki 1987 m. dideles pajamas gaunančios šalys derėjosi dėl Monrealio protokolo – susitarimo laipsniškai panaikinti CFC pramoninėje veikloje. Per dešimtmetį CFC gamyba ir vartojimas sumažėjo daugiau nei 80 %.
Pagal Monrealio protokolą pasirašiusios šalys įsipareigojo laikytis CFC gamybos ir vartojimo mažinimo tikslų. Į susitarimą taip pat buvo įtraukti prekybos apribojimai su ne šalimis ir grasinimai uždrausti prekybą gaminiais, pagamintais naudojant ozono sluoksnį ardančias medžiagas. Šie prekybos apribojimai suteikė integruotą vykdymo užtikrinimo mechanizmą, todėl protokolas tapo ekonomiškai įpareigojantis, o tai išskiria jį iš daugelio kitų aplinkosaugos susitarimų.
Monrealio protokolo vaidmuo skatinant inovacijas ozono krizės metu tebėra diskusijų tema. Kai kurie, pavyzdžiui, Richardas E. Benedickas, vyriausiasis JAV derybininkas Monrealyje, teigė, kad susitarimas paskatino reikšmingas mokslinių tyrimų pastangas sukurti CFC pakaitalus (Benedick 2009). Tačiau kiti teigia, kad šie pakaitalai jau buvo prieinami arba kad pramonė palaikė CFC mažinimą, nes jau buvo pasiekusi proveržį (Sunstein 2007, New York Times 2002).
Inovacijos kaip raktas į ozono sėkmę
Savo darbe dar kartą apžvelgiu Monrealio protokolo poveikį kiekybiškai įvertindamas, ar susitarimas paskatino mokslinius tyrimus ir technologinę pažangą kuriant CFC pakaitalus. Norėdami tai ištirti, sudariau 14 molekulių, kurias mokslininkai ir pramonės ekspertai nustatė kaip perspektyviausias CFC alternatyvas, sąrašą. Tada stebiu, kaip dažnai jie buvo minimi moksliniuose straipsniuose ir patentuose laikui bėgant.
Pagrindinė hipotezė yra ta, kad Monrealio protokolas veikė kaip galingas signalas, motyvuojantis įmones ir tyrėjus dėti daugiau pastangų ieškant CFC alternatyvų. Tai turėjo lemti pastebimą patentų ir mokslinių publikacijų, susijusių su šiomis molekulėmis, padidėjimą. Norėdami tai išbandyti, aš lyginu CFC pakaitalus su palyginama molekulių, vadinamų pavojingais oro teršalais (HAP), grupe, naudojamomis panašiose pramonės srityse, bet nesusijusiomis su ozono sluoksnio ardymu.
2 pav Daugybė patentų ir straipsnių, kuriuose minimi CFC pakaitalai
Pastaba: A skydelis rodo, kad patentų ir straipsnių, kuriuose minimi CFC pakaitalai, skaičius išaugo po Monrealio pasirašymo 1987 m. B grupė patvirtina, kad nors vidutinio CFC pakaitalo patentų padaugėjo, vidutinės palyginimo molekulės patentai išliko stabilūs.
Kaip parodyta 2 paveiksle, iki 1987 m. patentavimo ir publikavimo veikla, susijusi su CFC pakaitalais, buvo minimali, o tai rodo, kad susitarimas nebuvo numatytas. Tačiau po Monrealio protokolo labai padaugėjo patentų ir mokslinių straipsnių, kuriuose minimos šios molekulės. Panašios tendencijos įvertinamos naudojant skirtumų skirtumus ir sintetinės kontrolės metodą. Šie rezultatai suteikia tvirtų empirinių įrodymų, kad Monrealio protokolas paskatino CFC pakaitalų tyrimus ir naujoves.
Teorijos ir empirijos derinimas
Žvelgiant iš tarptautinių aplinkosaugos susitarimų teorijos (Barrett 1994, Harstad ir kt., 2019), Monrealio protokolo sėkmė skatinant naujoves yra priešinga. Žaidimų teorijos modeliai prognozuoja, kad susitarimai sėkmingi tik tada, kai bendradarbiavimas yra gana lengvas – kai išlaidos mažos ir nauda didelė. Dėl to daugelis Monrealio sėkmę interpretavo kaip įrodymą, kad CFC emisijų mažinimas buvo pigus, o tai reiškia, kad pakaitalai buvo lengvai prieinami. Tačiau kaip būtų galima pastebėti tokį stiprų sukeltą naujovių atsaką, jei pakaitalai jau buvo prieinami?
Mano dokumentas suderina teoriją su empiriniais įrodymais, perfrazuodamas mūsų supratimą apie „nebrangią“ sutartį. Užuot tiesiog įgyvendinęs jau turimas technologijas, Monrealis atspindėjo tai, ką pramonė laikė pasiekiama pakankamai investavus į mokslinius tyrimus ir plėtrą. Tai nereiškia, kad reikiamos žinios ir technologijos jau buvo įdiegtos. Tikslai nebuvo nei „įprastas verslas“, nei pernelyg ambicingi, atspindintys realius technologinius tikslus.
Iš pradžių buvo gana paprasta pasiekti reikšmingų sumažinimų pagerinus efektyvumą, regeneravimą ir perdirbimą. Tačiau tokiuose sektoriuose kaip šaldymas ir oro kondicionavimas, norint visiškai nutraukti veiklą, reikėjo sukurti naujas molekules. Nepaisant to, kad kai kurios molekulės teoriškai žinomos, reikėjo atlikti išsamius jų savybių tyrimus ir eksperimentuoti, siekiant pritaikyti jas konkrečioms pramonės reikmėms. Žvelgiant iš 1987 m. perspektyvos, iššūkis galėtų būti pavaizduotas kaip ribinių mažinimo išlaidų kreivė, kurios nuolydis iš pradžių buvo žemas ir plokščias, kad būtų galima žymiai sumažinti išmetamų teršalų kiekį, tačiau greitai tapo statesnė ir labiau neapibrėžta, kaip parodyta 3 paveiksle.
3 pav CFC emisijų mažinimo ribinių sąnaudų iliustracija 1987 m
Pastaba: Manoma, kad pradinis CFC išmetimo mažinimas yra nebrangus, o ambicingesni mažinimai atrodė vis brangesni. Pilka vertikali brūkšninė linija rodo išmetamųjų teršalų mažinimą, dėl kurio susitarta Monrealyje.
Nors Monrealio tikslai nebuvo pernelyg ambicingi – ypač lyginant su visišku laipsnišku panaikinimu, už kurį pasisakė aplinkosaugos nevyriausybinės organizacijos, – jų pakako, kad paskatintų įmones teisinga linkme ir paskatintų naujoves. Svarbiausia, kad į protokolą buvo įtrauktas vykdymo mechanizmas su prekybos apribojimais ir grasinimais uždrausti produktus, pagamintus naudojant CFC. Dėl šio ekonominio įpareigojimo susitarimas tapo patikimas ir paskatino įmones investuoti į mokslinius tyrimus ir plėtrą.
Pažanga CFC pakaitalų srityje leido pramonei grįžti prie derybų stalo su aukštesnėmis ambicijomis. Dėl to 1990 ir 1992 m. buvo susitarta dėl dviejų papildomų pakeitimų, kuriais buvo siekiama visiškai uždrausti ir padidinti reguliuojamų medžiagų skaičių. Taigi sėkmė saugant ozono sluoksnį turėtų būti vertinama kaip susitarimų, palaipsniui didinančių išmetamųjų teršalų mažinimo ambicijas, serija, kaip pasikartojantis bendradarbiavimo žaidimas, kuriame kiekvienas gana kuklus, bet įpareigojantis mažinimo etapas skatina tolesnes naujoves, mažina būsimas taršos mažinimo išlaidas ir gerina perspektyvas. už nuolatinį bendradarbiavimą. Naujovės čia buvo labai svarbios, kad ambicijos sustiprėtų.
Klimato kaitos pamokos
Monrealio patirtis mus moko, kad mažai ambicingų, bet įpareigojanti sutartis gali nutiesti kelią veiksmingiems visuotiniams aplinkosaugos veiksmams. Todėl pradėti nuo kuklių, įgyvendinamų tikslų galėtų būti perspektyvi derybų dėl klimato strategija. Tačiau vykdymo užtikrinimo mechanizmų buvimas yra labai svarbus: Paryžiaus susitarimui trūksta ekonominio įpareigojimo, dėl kurio Monrealis tapo veiksmingas, ir remia naujausius raginimus glaudžiau integruoti derybas dėl prekybos ir klimato (Samans 2019).
Nors klimato ir ozono problemos yra panašios, jos labai skiriasi būtinų technologinių pokyčių mastu. Skirtingai nuo ozono, kuris paveikė siaurą pramonės veikėjų grupę, visų pirma chemijos pramonėje, klimato kaita daro poveikį beveik kiekvienam sektoriui. Šia prasme Monrealio protokolas buvo sektorinis susitarimas – siauresnis požiūris, padėjęs suinteresuotosioms šalims nustatyti įmanomus technologinius būdus.
Tai smarkiai prieštarauja plačiajai Paryžiaus susitarimo taikymo sričiai, todėl pramonei būdingų mažai anglies dioksido į aplinką išskiriančių ateities sandorių kūrimas yra sudėtingas. Monrealio protokolo sėkmė, nukreipta į chemijos pramonę, rodo, kad tikslingesnis požiūris galėtų duoti geresnių rezultatų derybose dėl klimato. Ši įžvalga sustiprina naujausius pasiūlymus dėl pasaulinių sektorių klimato technologijų susitarimų. Tokie tiksliniai susitarimai galėtų padėti sumažinti technologinį neapibrėžtumą ir paspartinti investicijas į dekarbonizaciją (Victor ir kt., 2019).
Apibendrinant galima pasakyti, kad Monrealio protokolo sėkmė parodo aplinkosaugos susitarimų sukeltų naujovių galią. Realių, įgyvendinamų tikslų nustatymas sukūrė sėkmingą naujovių ir ambicijų ciklą, kuris galiausiai atvedė į nepaprastą sėkmę. Kai kovojame su sudėtingomis klimato kaitos problemomis, šios Monrealio protokolo pamokos yra vertingos gairės, kaip kurti veiksmingesnę pasaulinę aplinkosaugos politiką. Svarbiausia yra sukurti privalomus susitarimus, skatinančius naujoves, net jei pradiniai užmojai yra kuklūs, ir sutelkti pastangas į konkrečius sektorius, kuriuose galima aiškiau apibrėžti technologinius kelius.
Nuorodos
Barrett, S (1994), „Savaimingi tarptautiniai aplinkosaugos susitarimai“, Oksfordo ekonomikos dokumentai878–894.
Battaglini, M ir B Harstad (2016), „Dalyvavimas ir aplinkosaugos susitarimų trukmė“, Politinės ekonomijos žurnalasy 124(1): 160–204.
Benedick, RE (2009), Ozono diplomatija: naujos kryptys saugant planetą, Harvardo universiteto leidykla.
Dugoua, E (2023), „Sukeltos naujovės ir tarptautiniai aplinkosaugos susitarimai: ozono režimo įrodymai“, Ekonomikos ir statistikos apžvalga, 1-45.
Harstad, B, F Lancia ir A Russo (2019), „Atitikties technologija ir savikontrolės susitarimai“, Europos ekonominės asociacijos žurnalas 17(1): 1–29.
New York Times (2002), „Nuo Monrealio iki Rio iki Johanesburgo: 15 metų aplinkos apsaugos susitarimai“, rugpjūčio 20 d.
Tavoni, M (2012), „Tautos gali dirbti kartu siekdamos geresnės planetos, bet bendradarbiavimas siekiant griežtų klimato tikslų bus sunkus“, VoxEU.org, balandžio 23 d.
Samans, R (2019), „Suteikite klimato ir prekybos derybininkams naują bendrą misiją: mažo anglies dioksido kiekio prekybos susitarimai“, VoxEU.org, rugsėjo 22 d.
Sunstein, CR (2007), „Apie Monrealį ir Kioto: Pasakojimas apie du protokolus“, Harvardo aplinkos teisės apžvalga 31 straipsnio 1 dalį.
Viktoras, DG, FW Geels ir S Sharpe (2019 m.), „Spartinti perėjimą prie mažo anglies dioksido į aplinką išskiriančių dujų išmetimo: stipresnių, tikslingesnių ir koordinuotų tarptautinių veiksmų pagrindas“, Brookings Institution.