Pasaulinis spaudimas, pvz., kylančių rinkų augimas, demografiniai iššūkiai, didėjantis protekcionizmas ir perėjimas prie deglobalizacijos, labai apsunkina ES ekonomines perspektyvas. Reaguodama į tai, ES savo konkurencingumo didinimą paskyrė pagrindiniu būsimojo teisėkūros laikotarpio akcentu.
Konkurencingumas yra daugiau nei tik madingas žodis. Tai būtina norint išlaikyti ekonominę galią, kuri savo ruožtu sustiprina politinę bloko įtaką pasaulinėje arenoje. Siekdama susigrąžinti ir sustiprinti savo konkurencinį pranašumą, būsimas ES įstatymų leidėjas turi pašalinti politines ir ekonomines spragas, kurios dešimtmečius trukdė pažangai. Patikima, ateičiai tinkama ekonominė strategija turi apimti tris svarbius veiksmus:
- Parengti nuoseklią pramonės ir investicijų strategiją ES lygmeniu.
- Paspartinti ES bendrosios rinkos kūrimo užbaigimą.
- Stiprinti pasaulines partnerystes ir prekybos susitarimus.
Tik spręsdama šiuos pagrindinius iššūkius ES gali užtikrinti tvarų augimą, atsparumą ir nuolatinę lyderystę greitai kintančioje pasaulio aplinkoje.
Išeities taškas: Europa patiria spaudimą
Ilgą laiką Vakarų pramoninės valstybės ir Japonija buvo didžiausios pasaulio ekonomikos. Tačiau Kinijos dalis pasaulio BVP per pastaruosius tris dešimtmečius labai išaugo. Žvelgiant į BVP pagal perkamosios galios JAV dolerių paritetą, Kinija buvo didžiausia pasaulio ekonomika nuo 2017–2018 m.
Pagrindinis šalies ekonominių rezultatų ir konkurencingumo ateities rodiklis yra jos demografinė raida. Du veiksniai čia yra gyventojų skaičius ir amžiaus struktūra.
- Didelis ir augantis gyventojų skaičius reiškia, kad ekonomika turi didelį darbo jėgos fondą. Tai leidžia sukurti didelę ekonominės produkcijos apimtį, o kartu ir didelį BVP.
- Šalies ekonominei plėtrai beveik svarbesnė yra jos amžiaus struktūra, ypač darbingo amžiaus žmonių dalis tarp visų gyventojų.
Pagal tai, kaip šie demografiniai rodikliai turėtų vystytis iki 2050 m., Europa užima paskutinę vietą, palyginti su visais kitais pasaulio regionais. Tai iš esmės susilpnina jos ekonominės konkurencinės perspektyvos.
Trečias ekonominis iššūkis ES yra pasaulinio protekcionizmo kilimas. Nuo 2008 m. finansų ir ekonomikos krizės importo muitai padidėjo ir buvo sukurta daugiau prekybos kliūčių. Europa susiduria su dvejopomis deglobalizacijos tendencijomis, nes ji labai priklauso nuo eksporto ir vis dar susiduria su ribota prieiga prie pagrindinių žaliavų.
- Protekcionistinės priemonės už ES ribų blogina Europos įmonių, siekiančių parduoti prekes užsienio rinkoms, perspektyvas.
- Jei ES nepriklausančios šalys apribos žaliavų ir tarpinių prekių, pvz., lustų ir puslaidininkių, tiekimą, tai gali sukurti didelių gamybos kliūčių ES.
Kaip ES gali pagerinti savo ekonominį konkurencingumą nepaisant šių nepalankių ateities aplinkybių? Matome tris pagrindines svirtis.
1. Europos pramonės strategijos sukūrimas
JAV infliacijos mažinimo įstatymas (USIRA), kuris yra didžiausia Bideno administracijos pramonės politikos iniciatyva, nustebino ES. Reaguodama į tai, ES paskubomis sukūrė savo strategiją Žaliojo susitarimo pramonės planas (GDIP). GDIP tikslai yra aiškiai apibrėžti, o už juos slypintis metodas – mažiau.
ES negali pakartoti USIRA dėl politinių ir institucinių priežasčių. Ir to nebūtina, nes ES turi savo stipriąsias puses, kurias reikia sutelkti, jei ji nori sukurti nuoseklią bendrą pramonės strategiją. Tačiau norint pasiekti šį tikslą, reikia įveikti daugybę kliūčių.
Europos pramonės programos, tokios kaip svarbus bendro Europos intereso projektas (IPCEI), yra vertingi metodai. Tačiau trūksta finansinės įtakos. Taip yra todėl, kad buvo skirta per mažai išteklių dideliems finansavimo trūkumams užpildyti. Iki šiol, Atkūrimo ir atsparumo priemonė (RRF) skyrė didžiąją dalį Europos pramonės politikos finansavimo, tačiau jo galiojimas baigsis 2026 m. ir nėra planų dėl tolesnio instrumento.
Egzistuoja atotrūkis tarp Europos pramonės ambicijų ir realaus įgyvendinimo, o pramonės politika didžiąja dalimi palikta atskiroms valstybėms narėms. Pavyzdžiui, per energetikos krizę konkurencijos taisyklės buvo sušvelnintos, todėl turtingesnės šalys, tokios kaip Vokietija ir Prancūzija, galėjo dominuoti pramonės politikos išlaidų srityje.
Toks požiūris gali suskaidyti bendrąją rinką ir sukelti ekonominį neveiksmingumą. Kad išliktų konkurencinga, ES reikia bendros pramonės strategijos, kuri sustiprintų reguliavimo galią ir finansavimą Europos lygmeniu, skatinant visų valstybių narių potencialą.
2. Bendrosios rinkos tobulinimas
Įžengdama į 2024–2029 m. teisėkūros laikotarpį ES susiduria su dideliais ekonominiais iššūkiais, o lėtas augimas atsilieka nuo pasaulinių galių, tokių kaip JAV. Protekcionizmas ir susiskaidžiusi pasaulinė prekyba daro spaudimą nuo eksporto priklausomai ES ekonomikai.
Šie klausimai atnaujino pastangas stiprinti Europos integraciją ir užbaigti bendrosios rinkos kūrimą, kad būtų skatinamas augimas ir konkurencingumas. Tai buvo pabrėžta Enrico Letta 2024 m. kovo mėn. ataskaitoje, Daug daugiau nei turgusTikimasi, kad Mario Draghi ataskaita apie ES konkurencingumą sustiprins šią nuomonę.
Bendroji rinka, kuri yra pagrindinė ES augimo modelio dalis, padidino ES augimą 9 procentais nuo jos įkūrimo 1993 m., suteikdama laisvą prekių, paslaugų, kapitalo ir darbo jėgos judėjimą. Tačiau integracija sustojo dėl teisinių ir politinių kliūčių, trukdančių sukurti vientisą ekonominę erdvę. Pasiekti politinį sutarimą dėl didesnės integracijos bus didelis iššūkis naujuoju teisėkūros laikotarpiu.
Nors viešosios lėšos yra būtinos sėkmingai pramonės politikai, ES turi panaudoti privatų kapitalą, kad patenkintų didžiulius investicijų poreikius. Ekspertai skaičiuoja, kad iki 2030 m. dabartiniams klimato tikslams pasiekti kasmet prireiks beveik 400 mlrd.
Norint atlaisvinti šį privatų kapitalą, būtina finansų ir kapitalo rinkų europeizacija. Tačiau trukdo susiskaidžiusi finansų ir bankininkystės aplinka su 27 skirtingais reguliavimo režimais, o daugelis valstybių narių nenori atsisakyti savo sistemų.
Be to, bendroji rinka užtikrina beveik neribotą prekių srautą. Tačiau tai reiškia, kad tolesnis integracijos pranašumas prekyboje prekėmis yra beveik nulinis. Ir atvirkščiai, prekyba paslaugomis bendrojoje rinkoje auga sparčiai – daug greičiau nei prekyba prekėmis – ir prekybos integracija paslaugų sektoriuje vis dar suteikia daug didesnės integracijos galimybių.
Pavyzdžiui, įvairių reguliavimo kliūčių mažinimas padės pasiekti šį tikslą. Vis dėlto ES ekonomika jau yra orientuota į paslaugas, o paslaugos šiuo metu sudaro 70 procentų ES pridėtinės vertės. Todėl esamų prekybos kliūčių sumažinimas galėtų padidinti našumą ir padidinti naujoves.
Tačiau prekybos kliūčių panaikinimas turi įtakos regioniniams skirtumams ES, nes ne visos sritys vienodai gauna naudos iš bendrosios rinkos. ES Sanglaudos politika siekia mažinti šiuos netolygumus gerinant infrastruktūrą ir švietimą skurdesniuose regionuose, užtikrinant jų dalyvavimą.
Be tokios paramos ekonominiai ir politiniai skirtumai galėtų kelti grėsmę sąjungos stabilumui, skatinti populizmą ir antieuropietiškas nuotaikas. ES sėkmė priklauso nuo ekonomikos augimo subalansavimo ir šių atotrūkių mažinimo.
3. Tarptautinio ekonominio bendradarbiavimo stiprinimas
ES ekonomikos plėtra daugeliu kanalų priklauso nuo gerai veikiančių užsienio prekybos santykių. Tai pasakytina, pavyzdžiui, apie Europos įmones ir jų darbuotojus, kurių pardavimo galimybes ir pajamas lemia eksportas. Ir tai pasakytina apie ES piliečius, kurie priklauso nuo energijos ir kitų žaliavų bei nebrangių vartojimo prekių importo.
Trys ekonominės politikos priemonės yra ypač svarbios, jei, nepaisant didėjančios geopolitinės įtampos, ES nori turėti stabilius, veiksmingus užsienio prekybos santykius, kuriuos ji galės panaudoti ateityje.
- Vertės ir tiekimo grandinių įvairinimas per strategines partnerystes
Strateginės žaliavų partnerystės yra vienas iš būdų sumažinti priklausomybę nuo importo. Nuo 2021 metų birželio ES Komisija tokius sukūrė partnerystės su keliomis šalimis siekiant užtikrinti prekybą ir investicijas į žaliavų vertės grandines.
Kitas pavyzdys yra Mineralų saugumo partnerystė2022 m. vasarą bendradarbiaujant 14 šalių ir ES. Šios partnerystės tikslas – užtikrinti prieigą prie svarbiausių žaliavų, tokių kaip kobaltas, litis ir nikelis, kurios reikalingos kuriant svarbias technologijas.
- Tarptautinė partnerystė kaip ilgalaikė investicija
Tai, ar ES ir kitų regionų tarptautinė partnerystė iš tikrųjų gali užmegzti, daugiausia priklauso nuo visų dalyvaujančių šalių noro bendradarbiauti. Siekdama padidinti šį norą, ES galėtų skirti finansinių ir techninių išteklių, tačiau ši strategija turėtų priklausyti nuo tam tikrų sąlygų – visų pirma, kad pagalbą gaunančios šalys užmegztų glaudesnius ekonominius ir politinius ryšius su ES.
Atsižvelgiant į tai, pavyzdinė ES vystymosi iniciatyva, Global Gateway strategijavaidina pagrindinį vaidmenį. „Global Gateway“, pradėtas kaip 300 milijardų eurų investicijų iniciatyva, skirtas konkuruoti su Kinijos juostos ir kelio iniciatyva, skatinant pasaulinius infrastruktūros projektus, skatinančius tvarų ir demokratinį vystymąsi. Ši strategija puikiai dera su ES tikslu užtikrinti prieigą prie svarbiausių išteklių ir kurti ilgalaikes partnerystes plėtojant infrastruktūrą, ypač mažiau išsivysčiusiose ekonomikose.
- Naujų laisvosios prekybos sutarčių sudarymas
Gali būti deramasi dėl naujų laisvosios prekybos susitarimų, siekiant neutralizuoti dėl didėjančio protekcionizmo silpstančius užsienio prekybos santykius. Idealiu atveju tokie susitarimai būtų sudaromi su šalimis, kurios remiasi ES politinėmis vertybėmis, visų pirma su rinka pagrįstomis demokratijomis.
Ši ekonominės partnerystės forma gali būti vadinama draugystės kūrimu, terminu, kurį 2022 m. JAV iždo sekretoriusJanet Yellen. Tačiau draugystė turi savo ribas. Tai visų pirma taikoma visame pasaulyje prieinamų žaliavų geografiniam pasiskirstymui. Šioje srityje ateityje Kinijos apeiti nebus.
Šis tekstas yra sutrumpinta mūsų straipsnio Konkurencingumas yra ES darbotvarkės raktinis žodis, pateiktas Bertelsmann Stiftung pagrindiniame dokumente apie Zalcburgo trišalį 2024 m. (NUORODA: bus pateikta vėliau). Daugiau informacijos apie Zalcburgo trišalį dialogą rasite čia: Trišalis dialogas Zalcburge (bertelsmann-stiftung.de)
