ES „Pagaminta Kinijoje“ kebli padėtis


2001 m. Kinija įstojo į Pasaulio prekybos organizaciją ir nuo tada tapo „pasaulio gamykla“, daug dėmesio skiriančia eksportui, kad paskatintų ekonomikos augimą. Dauguma Kinijos eksportuojamų prekių buvo paprasti darbui imlūs produktai, ypač „trys seni 老三样“ – baldai, drabužiai, buitinė elektronika – visa tai yra nestrateginės, nekritinės prekės. Be to, geopolitinė, tiekimo grandinės ir su saugumu susijusi rizika 2000-aisiais ir 2010-ųjų pradžioje nebuvo pagrindiniai svarstymai.

Pastaraisiais metais Kinija pakilo į viršų pasaulinėse vertės grandinėse ir dabar daugiausia dėmesio skiria sudėtingesniems technologijoms imliams produktams ir naujovėms. „trys nauji 新三样“ – elektrinės transporto priemonės (EV), ličio baterijos, saulės energijos gaminiai – yra naujas Kinijos aukštos kokybės 高质量 gamybos ir eksporto tikslas. Kadangi šios prekės yra gyvybiškai svarbios ES pereinant prie žaliosios aplinkos, o pigiai importuojant iš Kinijos jos būtų prieinamesnės ES vartotojams, tai gali būti naudinga visiems.

Taigi kokia problema?

Kinijos švarių technologijų gamintojai gauna naudos didžiulės valstybės subsidijos, kurie yra Kinijos valstybinės kapitalistinės sistemos DNR. Jie sukuria rinkos iškraipymus ir nesąžiningą konkurenciją Kinijoje ir užsienyje, „neišlygina“ konkurencijos sąlygas.

Viduje EV atveju, subsidijose labai pabrėžiama pasiūlos pusė, nes jos paprastai mokamos tiesiogiai gamintojams, taip pat veiksnys „pagaminta Kinijoje“, nes jos neatitinka importuotų elektromobilių. Per didelis pasiūlos sureikšminimas gali lemti perteklinius pajėgumus, viršijančius rinkos ekonomikos lygį, o tai savo ruožtu gali lemti eksporto augimą ieškant kitų rinkų.

Nors subsidijuojamos eksporto prekės naudingi vietiniams vartotojams, kurie gali pasinaudoti mažesnėmis kainomis, jie kenkia vietos gamintojams, kurių konkurencingumas ir rinkos dalys mažėja šalyje ir trečiosiose šalyse. Tai gali sumažinti gamybą, užimtumą ir pajamas jų gimtosiose šalyse. Be to, tai mažina vietinių įmonių pardavimo lūkesčius ir taip apriboja paskatą investuoti.

Subsidijuotas švarių technologijų importas iš Kinijos gali sukurti naują strateginę priklausomybę nuo Kinijos. Tiesą sakant, tai jau yra saulės kolektorių atveju, 96 % iš kurių ES importuoja iš Kinijos. Priemonės, atsiradusios dėl 2012 m ES antisubsidijų tyrimas – kvotų ir tarifų derinys – nebuvo pakankamai veiksmingi siekiant apsaugoti didesnę Europos saulės energijos gamybos pramonės dalį ir galiausiai buvo panaikinti 2018 m.

Panašaus likimo gali ištikti ir Europos elektromobilių pramonė, kuri, priešingai nei tuo metu saulės energijos pramonė, dar tik vystosi. Dėl to kita svarbi žaliavinio perėjimo pramonė liktų labai priklausoma nuo Kinijos importo. Anksčiau prekybos priklausomybės buvo laikomos klasikinėmis globalizacijos ir iš to kylančio tarptautinio darbo pasidalijimo ypatybėmis.

Tačiau pastaruoju metu perėjimas prie prekybos geopolitizacijos pakeitė šį požiūrį ES. Kadangi ekonominės priklausomybės vis labiau ginkluojamos siekiant politinių tikslų – net ir priverčiant kitas šalis laikytis jų – Europos Komisija pradėjo vadovautis rizikos mažinimo darbotvarkė jos kontekste Ekonominio saugumo strategijakuris buvo pasiūlytas 2023 m.

  • Kitų šalių reakcijos

Naujausi įvykiai elektromobilių sektoriuje, pavyzdžiui, sparčiai didėjantis eksportas iš Kinijos, jau paskatino kitas šalis imtis veiksmų. JAV įvedė muitą 100 % EV iš Kinijos – nuo ​​25 proc.

Turkija paskelbė papildomą 40 % tarifų padidėjimas ir Brazilija planuoja iki 2026 m. palaipsniui didinti muitus iki 35 proc. importuojamoms elektromobiliams apskritai. Kadangi 92 % į Brazilijos rinką importuojamų elektromobilių yra iš Kinijos, ši priemonė daugiausiai paveiks Kinijos automobilių gamintojus.

Tokios priemonės gali turėti didelį prekybą nukreipiantį poveikį ES kryptimi. Dėl to elektromobilių importas iš Kinijos gali padidėti, nes mažėja užsienio rinkos galimybės absorbuoti vidaus pajėgumų perteklių. Tai padidintų spaudimą rinkoms ir kainoms ES, kuri yra viena iš likusių didelių rinkų, turinčių patrauklią perkamąją galią.

Ką ES iki šiol padarė šiuo klausimu?

2023 metų spalį Europos Komisija pradėjo ex officio antisubsidijų tyrimas į akumuliatorinių elektrinių transporto priemonių (BEV) importą iš Kinijos. Pirma, atliekant tyrimą bus nustatyta, ar BEV vertės grandinėms Kinijoje yra naudingas neteisėtas subsidijavimas ir ar šis subsidijavimas sukelia (ar gali sukelti) ekonominę žalą ES BEV gamintojams.

2024 m. birželio 12 d. Komisija paskelbė savo paties pradėto tyrimo rezultatus. Tai apėmė laikinuosius kompensacinius muitus iš Kinijos importuojamoms elektromobiliams, kurių vidutinis tarifas yra 21 %, tačiau tarifai atskiroms įmonėms, pvz., privačiai BYD, svyravo nuo 17,4 % iki 38,1 %, pavyzdžiui, valstybei priklausančioms SAIC.

Skirtingi tarifai pagrįsti konkrečiomis subsidijomis, kurias įmonės gavo, ir tuo, ar jos bendradarbiavo. Tarifai bus pridėti prie jau esamų 10% EV importui. Tarifai bus taikomi tik BEV, o įkraunami hibridiniai automobiliai liks neapmokestinami.

Grafikas: elektrinių transporto priemonių tarifai

Kas toliau?

The tarifus įsigalios tik nuo 2024 m. liepos 4 d. keturių mėnesių laikotarpiui pagal kiekvienos valstybės narės muitinės nustatytą garantiją. Tai reiškia, kad tarifai bus renkami tik tada, kai jie bus galutinai nustatyti. Valstybės narės balsuos dėl laikinųjų tarifų, bet neįpareigojančio poveikio. Į ES žargonas tai vadinama „patariamąja procedūra pagal komitologijos taisykles“.

Tačiau Komisija jau pranešė Kinijos valdžios institucijoms esanti atvira derėtis dėl kito sprendimo prieš įsigaliojant tarifams. Galutinis sprendimas bus priimtas 2024 m. lapkričio 4 d. ir jį turi patvirtinti valstybės narės privalomu balsavimu, žinoma ES žargonas kaip „nagrinėjimo procedūra pagal komitologijos taisykles“.

A kvalifikuota balsų dauguma – 15 valstybių narių, atstovaujančių 65 % ES gyventojų – būtina, kad valstybės narės prieštarautų galutinei priemonei, tačiau ji gali būti patvirtinta, kai „balsai prieš nepasiekia paprastos daugumos“ bent jau 14 valstybių narių balsuojant už. Tada tarifai galėtų būti taikomi penkerių metų laikotarpiui.

Didelis BET: vien tarifai to nepadarys

Jei ES įves nuolatinius muitus iš Kinijos importuojamiems elektromobiliams, ši priemonė turi būti skubiai papildyta priemonėmis, skatinančiomis vietos gamintojus. Vien tik tarifai neišspręs problemos, kad Kinijos elektromobiliai yra pigesni nei jų Europos kolegos. Pavyzdžiui, Kinijos BYD įvertintas išlikti konkurencingas net ir su tarifais.

Ir vien tik tarifai nesukurs atsparesnės Europos elektromobilių pramonės. Jei jie bus įvesti, tarifai gali atpirkti šią pastangą kurį laiką – gal penkerius metus ar daugiau – tačiau būsima Komisija kartu su valstybėmis narėmis turi pasirūpinti, kad šis laikas būtų panaudotas tinkamai. Investicijos į MTTP ir gamybos pajėgumus ES yra labai svarbios.

Papildomos priemonės, skirtos remti elektromobilių gamybą ES, galėtų apimti:

  • Mokesčių lengvatos
  • Papildoma parama MTEP veiklai
  • Trumpesni investicijų nusidėvėjimo laikotarpiai
  • Vietinio turinio reikalavimai viešuosiuose pirkimuose, jei įmanomas būdas laikytis esamų taisyklių arba lankstesnis taikymas, pvz., elektrifikuoti viešąjį transportą
  • Aplinkos, socialiniai ir valdymo (ESG) reikalavimai tiekimo grandinėms. Pavyzdžiui, tai gali reikšti, kad reikia atsižvelgti į elektros energijos gamybai naudojamą atsinaujinančios energijos kiekį arba į žmogaus teisių pažeidimus tiekimo grandinėse.
  • Išspręskite dideles gamybos sąnaudas, ypač energijos kainas
  • Sumažinti bendrosios rinkos susiskaidymą, kad būtų galima pasinaudoti masto ekonomija, pvz., skatinant kapitalo rinkos sąjungą

Nepamirškite Kinijos reakcijos

Kinija jau sureagavo – bent jau retoriškai. The Užsienio reikalų ministerija tyrimą ir jo rezultatus pavadino „klasikiniu protekcionistiniu elgesiu, ignoruojančiu objektyvius faktus ir pažeidžiančiu PPO taisykles“. Trumpa pastaba apie šią argumentaciją: kompensaciniai muitai, kurie yra šiuo atveju, nėra protekcionistiniai ir gerai atitinka PPO taisyklės apie reagavimą į dempingą ir subsidijas.

Tačiau Kinija tikrai grįš prie atsakomųjų priemonių, prisidengdama baudžiamaisiais muitais, jei tik sustiprins savo pačios retoriką. Kinija susiduria su didėjančia įtampa su JAV ir rimtų iššūkių savo vidaus ekonomikai, nors jai labai reikia ES kaip eksporto pardavimo rinkos ir tam tikrų ES importas gamybai.

Šie veiksniai reiškia, kad galima daryti prielaidą, kad bendra Kinijos reakcija išliks ribota ir pasirengusi išvengti dar vieno atsakomųjų priemonių raundo, jau nekalbant apie visaverčio prekybos karo su ES pradžią.

Galima tikslus atsakomosios priemonės apima aviaciją, nors tai yra mažiau tikėtina, ir žemės ūkio produktus, kurie, greičiausiai, iš tyrimui palankių valstybių narių, ypač Prancūzijos ir Ispanijos. Tiesą sakant, jau Kinija paskelbė 2024 metų birželio 17 dieną pradėtas tyrimas dėl kiaulienos importo iš ES antisubsidijų.

ES automobilių eksportas į Kiniją galėtų būti dar vienu taikiniu, kuris būtų skausmingas aukščiausios klasės Vokietijos gamintojams, tokiems kaip Mercedes-Benz, Audi ir Porsche, pastarasis Kinijos rinkas aptarnauja tik per importą. Nuo pradžiųVokietijos vyriausybė ir didieji automobilių gamintojai turėjo priežasčių nepritarti tarifams.

Jei ES ir Kinija iki 2024 m. liepos 4 d. nesugebės susitarti dėl alternatyvaus sprendimo ir bus įvesti preliminarūs tarifai, Pekino atsakomosios priemonės gali padėti šią vasarą Kinijos lobistiniam turui po valstybes nares, kad lapkričio mėnesį nebūtų įvesti galutiniai muitai. Berlynas greičiausiai bus stotelių sąraše.

Apie autorių

Cora Jungbluth yra Bertelsmann Stiftung Europos ateities programos vyresnioji ekspertė. Jos moksliniai tyrimai yra skirti Kinijai, tiesioginėms užsienio investicijoms ir tarptautinei prekybai, ypač kylančios ekonomikos šalių vaidmeniui.



Source link

Back To Top

Draugai: - Marketingo paslaugos - Teisinės konsultacijos - Skaidrių skenavimas - Fotofilmų kūrimas - Karščiausios naujienos - Ultragarsinis tyrimas - Saulius Narbutas - Įvaizdžio kūrimas - Veidoskaita - Nuotekų valymo įrenginiai -  Padelio treniruotės - Pranešimai spaudai -