Nuo tada, kai XIX amžiaus pradžioje Davidas Ricardo sukūrė lyginamojo pranašumo principą, žinojome, kad tarptautinis darbo pasidalijimas didina gamybą ir pajamas visose tarpvalstybinėje prekyboje dalyvaujančiose šalyse. Nepaisant to, prezidentas Donaldas Trumpas remiasi importo muitais. Visai JAV ekonomikai tai nėra gera idėja. Ir ES nukentės nuo eskaluojamų prekybos konfliktų. Norint sumažinti ekonominę žalą, reikia greitai reaguoti, o netradicinės reakcijos gali būti alternatyva.
Kokių prekybos politikos priemonių galima tikėtis valdant D. Trumpui?
Jau daugelį metų JAV iš viso pasaulio importuoja daugiau prekių ir paslaugų nei eksportuoja. Užsienio prekybos santykiuose JAV išleidžia daugiau pinigų nei uždirba. Dėl to JAV einamosios sąskaitos deficitas. Priešingai, kitos šalys, tokios kaip Kinija ir Vokietija, turi einamosios sąskaitos perteklių.
Per pastaruosius du ar tris dešimtmečius dalyvavimas tarptautinėje prekyboje JAV turėjo platesnių pasekmių:
- Teigiama yra tai, kad pigios importuotos prekės reiškia, kad Amerikos vartotojai gavo naudos iš pigių Kinijos produktų.
- Kita vertus, šiai masinei prekių gamybai reikia daug darbuotojų, ji buvo perkelta į šalis, kuriose atlyginimai maži, ypač į Kiniją. Dėl to JAV buvo prarasta daug darbo vietų, o kartu sumažėjo atlyginimai.
- Nepaisant to, JAV ekonomika apskritai gavo naudos iš prekybos su Kinija, kaip ir prognozavo Davidas Ricardo.
Tačiau bandydamas sustabdyti neigiamus pokyčius darbo rinkoje, D. Trumpas per pirmąją kadenciją sureagavo importo muitais produktams iš Kinijos ir Europos. Dabar jis vėl nori taikyti šią prekybos politikos strategiją.
Kokios yra importo tarifų pasekmės JAV?
Tarifų įvedimas reiškia, kad importuoti produktai JAV parduodami didesne kaina, todėl Amerikos rinka tampa mažiau patraukli užsienio tiekėjams. Kita vertus, Amerikos įmonės gali vėl tapti konkurencingos dėl aukštesnių kainų. Jei taip atsitiks, JAV gamyba ir užimtumas padidės.
Tačiau atskirų JAV pramonės šakų apsauga turi didelių trūkumų visai JAV ekonomikai. Pavyzdžiui, tai atsitiko 2002 m., kai JAV vyriausybė įvedė muitus importuojamam plienui, kad apsaugotų vietinę plieno pramonę.
- JAV plienas pabrango dėl importo tarifo. Dėl to visų Amerikos įmonių, gaminančių prekes, kurioms reikalingas plienas, gamybos sąnaudos išaugo. Dėl to pabrango plieno turinčios prekės ir sumažėjo šių gaminių paklausa.
- Didesnės kainos reiškia Amerikos vartotojų perkamosios galios praradimą – jie negali nusipirkti tiek daug produktų už savo pajamas. Rezultatas – antrasis prekių paklausos mažėjimas.
- JAV įmonės prisitaikė prie mažesnės paklausos ir sumažino gamybą. Tai lydėjo darbo vietų praradimas.
- Remiantis empiriniais skaičiavimais, dėl importo tarifo nulemto plieno kainų kilimo 2002 m. JAV buvo prarasta apie 200 000 darbo vietų. Tuo metu visoje Amerikos plieno pramonėje buvo tik 187 500 darbo vietų.
Bandymas sustiprinti tam tikras JAV pramonės šakas taikant protekcionistinę prekybos politiką kenkia bendram ekonomikos vystymuisi, nes susilpnėja gamyba ir užimtumas. Be to, dėl prekių kainų kilimo didėja infliacijos lygis.
Pasekmės ES
Net jei JAV vyriausybė neįvestų importo muitų ir kitų prekybos apribojimų Europos produktams, ES vis tiek nukentėtų nuo šios politikos. Visų pirma reikia atsižvelgti į du aspektus.
Pirma, jei dvišalis prekybos karas sumažins gamybą, užimtumą ir pajamas JAV ir Kinijoje, abiejų šalių vartotojai galės sau leisti mažiau europietiškų produktų. Dėl to mažėja Europos įmonių eksportas į Ameriką ir Kiniją. Dėl to mažėja gamyba ir mažėja Europos eksportuojančių įmonių ir jų tiekėjų užimtumas, o tai silpnina Europos ekonomikos vystymąsi.
Antra, JAV muitai Kinijos produktams reiškia, kad Kinija gali parduoti mažiau savo gaminių JAV. Dėl to labai tikėtina, kad Kinijos įmonės bandys parduoti savo prekes kitur, įskaitant Europą. Tai padidina bendrą prekių pasiūlą, o dėl pasiūlos pertekliaus kainos krenta. Jei Europos įmonės nepajėgia padengti visų gamybos sąnaudų, jos turi mažinti arba net nutraukti savo gamybą. Rezultatas būtų darbo vietų praradimas. Tai ypač tikėtina, jei Kinijos produktai yra siūlomi valstybės subsidijuojamomis kainomis.
Europos ekonominės politikos galimybės
Jei prekybos ginčai tarp JAV ir Kinijos arba tarp JAV ir Europos paaštrėtų valdant Trumpo administracijai, ES gali pasiūlyti keletą prekybos politikos atsako variantų.
Pirma, ES galėtų atsakyti tarifais. Tiesą sakant, tarptautinė prekybos sistema leidžia taikyti antidempingo ir antisubsidijų muitus. Jei importas staiga padidėtų dėl nenumatytų įvykių, leidžiama taikyti laikinąsias apsaugos priemones, net jei padidėjimas per se nėra sąlygotas nesąžiningos prekybos praktikos.
Tačiau tokie tarifai turi neigiamą poveikį ES. Atsakomieji tarifai saugo Europos įmones nuo užsienio konkurentų, kurie parduoda savo produkciją dempingo kainomis ES arba gauna valstybės subsidijas. Tačiau tarifai didina importuojamų produktų kainas, todėl Europoje kyla kainų lygis ir infliacija.
Arba ES galėtų suteikti finansinę pagalbą arba mokesčių lengvatas šalies įmonėms, kurios sunkiai konkuruoja su subsidijuojamais produktais iš užsienio. Jei Europos įmonės gali parduoti savo gaminius mažesnėmis kainomis, išaugs konkurencingumas – ES ir likusioje pasaulio dalyje. Neigiama tokios politikos pusė suriša valstybės finansinius išteklius ir gamybos veiksnius, todėl šie veiksniai negali būti naudojami kituose sektoriuose.
ES subsidijuojamus produktus užsienyje galima įsigyti už mažesnę kainą, todėl makroekonominiu požiūriu tai prasminga tik išimtiniais atvejais. Pavyzdžiui, ES valstybės pagalba gali padėti apsaugoti kylančias pagrindines pramonės šakas nuo subsidijuojamos užsienio konkurencijos. Daugeliu atvejų šalies ekonomikai būtų geriau importuoti produktus iš užsienio be muitų ir panaudoti atsilaisvinusius gamybos veiksnius tose pramonės šakose, kuriose Europos įmonės turi kainų pranašumą.
Įmanoma ir visiškai kitokia reakcija – Europos prekybos barjerų mažinimas. Šio požiūrio logika yra tokia:
- Jei ES vienašališkai sumažins tarifus ir netarifines prekybos kliūtis, tai pagerins visų ne Europos šalių, įskaitant JAV, eksporto galimybes. Likusiose pasaulio šalyse eksportuojančios įmonės gali padidinti gamybą, nes gali padidinti pardavimus ES. Dėl to už ES ribų yra stipresnis eksporto skatinamas ekonomikos augimas. Šį poveikį galima sustiprinti palengvinant investicijas. Pavyzdžiui, tai galima pasiekti sudarant naujas tvaraus investavimo palengvinimo sutartis. ES tokį susitarimą su Angola sudarė 2024 m.
- Europos ekonomikos gauna naudos iš užsienio šalių ekonomikos augimo. Spartesnis ekonomikos augimas už ES ribų lemia pajamų augimą užsienyje, o tai didina prekių paklausą. Tai turi įtakos gaminiams, kuriuos importuoja ne Europos šalys, todėl Europos įmonės gali parduoti daugiau prekių likusioje pasaulio dalyje. Dėl to Europoje didėja gamyba, užimtumas ir pajamos.
Tačiau būtina šio požiūrio sąlyga yra ta, kad ne Europos šalys protekcionistinėmis priemonėmis netrukdytų ES eksportui. Jei taip nėra, gali prireikti protekcionistinių ES atsakymų, kuriuos lydi visi nepageidaujami šalutiniai poveikiai. Arba ES gali sudaryti naujus prekybos susitarimus su kitais regionais, tačiau tai užtrunka ir nėra greitas sprendimas.
Apie autorę
Thieß Petersen yra Bertelsmann Stiftung vyresnysis patarėjas, specializuojasi makroekonomikos studijų ir ekonomikos srityse. Jo dėmesys sutelktas į finansų ir ekonomikos krizių priežastis ir padarinius, taip pat į globalizacijos galimybes ir riziką. Pastaruoju metu jis dirbo su anglies dioksido kainų nustatymo poveikiu ir potencialaus pasaulinio klimato klubo pranašumais.
Skaitykite daugiau apie tarptautinę prekybą
Europos ekonominės perspektyvos 2025 m.: Daugybinės krizės slopina pakilimą
Pagrindiniai įvykiai ir tendencijos, formuojantys Europą ir pasaulį 2025 m
Ekonominės JAV rinkimų pasekmės Europai
