Europos planas ir Amerikos indėlis


Donaldui Trumpui pradėjus antrąją prezidento kadenciją, transatlantinės saugumo diskusijos vėl sukasi apie JAV spaudimą Europai didinti išlaidas gynybai. Tačiau didėjantys D. Trumpo reikalavimai gali užgožti esminę problemą: JAV vykdomą transatlantinę paskatų struktūrą, kuri sustiprina tebesitęsiančią Europos priklausomybę nuo saugumo ir galiausiai neduoda naudos nė vienai pusei šiandienos globaliame geopolitiniame kontekste. Pripažindama esminį JAV politikos vaidmenį formuojant Europos saugumo ateitį, Europa turi pasisakyti už struktūrines reformas, kurios sumažintų jos priklausomybę nuo JAV ir priverstų Vašingtoną persvarstyti savo prieštaringą poziciją: reikalauti iš Europos daugiau ir trukdyti Europos gynybos iniciatyvoms. Jei ne dėl Europos saugumo, šis pokytis yra labai svarbus norint išlaikyti JAV įtaką vis labiau priešiškesniame pasaulyje.

Priklausomybės palikimas

JAV dominavimas Europos saugumo atžvilgiu, Šaltojo karo dinamikos palikimas, išlieka dėl pramonės dominavimo, pagrindinių gynybos priemonių ir veiklos kontrolės. Nepaisant pakartotinių raginimų stiprinti Europos gynybos pajėgumus, Vašingtonas nuosekliai priešinosi iniciatyvoms, kurios sumažintų jo įtaką, laikydamasis buvusios valstybės sekretorės Madeleine Albright „trijų D“: nedubliuoti, nediskriminuoti, neatsijungti.

Tačiau prieštaravimas reikalauti didesnių Europos įnašų, tuo pačiu neigiant jai strateginę autonomiją, tapo vis labiau nepateisinamas. Kai JAV sutelks dėmesį į Indo-Ramiojo vandenyno regioną, pajėgesnė ir nepriklausoma Europa ne tik padidintų regiono stabilumą ir neleistų Europai perdaryti santykių su Rusija ir Kinija, bet ir derintųsi su ilgalaikiais JAV interesais dalindamasi pasauliniu mastu. saugumo pareigas.

Transatlantinė paskatų struktūra: kas daro Europą priklausomą

JAV bendradarbiavimas tebėra būtinas bet kokiems ilgalaikiams pokyčiams, nes silpnos Europos gynybos problemą turi išspręsti ne tik Europa. Tai ypač pasakytina apie transatlantinę paskatų struktūrą, dėl kurios Europa šiuo metu yra priklausoma nuo JAV gamybos ir pajėgumų atžvilgiu ir gali būti subalansuota tik aktyviu JAV dalyvavimu ir nuolaidomis.

Gynybos ir pramonės santykiai

Europos gynybos pramonės priklausomybė nuo JAV atsiranda dėl įvairių pramonės pajėgumų portfelių, neapčiuopiamo ginkluotės importo poveikio, reguliavimo kliūčių, finansinių paskatų ir politinės aplinkos.

JAV gynybos technologinė ir pramoninė bazė (DTIB) išlieka pajėgesnė nei jos Europos (ir kitų pasaulinių) kolegų pagal keletą įrangos kategorijų, ypač šiuolaikiniuose koviniuose orlaiviuose, kaip pavyzdys F-35, kuris pradės tarnauti bent 14 Europos orlaivių. pajėgos.

Dėl to Europos pajėgoms, kurios paprastai laikosi JAV ginkluotųjų pajėgų teiginio, kad mūšio lauke visada sieks technologinio pranašumo, lieka nedaug pasirinkimų, nes vidaus lygiaverčių ginklų sistemų kūrimas užtruks ir gali pasirodyti pernelyg brangus.

Ginklų sistemų importas iš bet kurios šalies sustiprina gynybos santykius, kurie gali išlikti visą įrangos eksploatavimo laiką. Finansinės paskatos prisideda prie šio ryšio patrauklumo ir įsitvirtinimo bei iš to kylančios priklausomybės.

Tokios programos kaip Europos kapitalo atkūrimo skatinimo programa (ERIP) ir užsienio karinių priemonių pardavimas (FMS) skatina Europos šalis įsigyti JAV įrangą, siūlant subsidijas ir palankų finansavimą. Nors šios iniciatyvos palaiko neatidėliotiną karinį pasirengimą, jos atgraso nuo ilgalaikių investicijų į Europos gynybos gamybą.

Galiausiai Aktas „pirkti Ameriką“ ir susijusios protekcionistinės priemonės dar labiau riboja patekimą į Europos rinką, o JAV tuo pat metu kritikuoja Europos iniciatyvas, tokias kaip Europos gynybos fondas (EDF) ir Nuolatinis struktūrinis bendradarbiavimas (PESCO).

Ši prieštaringa politika atgraso Europą nuo savarankiškos gynybos DTIB kūrimo. Besitęsiantis JAV pasipriešinimas, taip pat ir Trumpo 1.0 administracijos laikotarpiu, dar labiau apsunkina iššūkį, nes atvirai kenkia Europos pastangoms siekti didesnės gynybos autonomijos.

Galimybės ir veiklos priklausomybė

Be pramoninės priklausomybės, Europa tebėra priklausoma nuo svarbių JAV priemonių, tokių kaip strateginis gabenimas oru, degalų papildymas iš oro ir C4ISR (vadybos, kontrolės, ryšių, žvalgybos, stebėjimo ir žvalgybos) sistemos.

Be to, atsižvelgiant į Europos nepaprastąsias situacijas, į Europą taip pat reikėtų nuolatinio JAV pagamintų sistemų atsarginių dalių ir amunicijos srauto – dar viena priklausomybė, turinti didelį veiklos poveikį.

NATO vadovavimo struktūra, labai priklausoma nuo JAV išteklių, dar labiau atgraso nuo nepriklausomų Europos pajėgumų plėtros. Priklausomybė nuo JAV įsitraukimo į Europos saugumo architektūrą mažina Europos šalių paskatas investuoti į savarankiškas strategines priemones. Tiek NATO, tiek dvišaliai ryšiai tarp JAV ir Europos ginkluotųjų pajėgų taip pat turi įtakos doktrinos plėtrai, kurioje dauguma europiečių siekia vadovautis laikinomis JAV koncepcijomis, tokiomis kaip kelių domenų operacijos (MDO).

Nuo transakcinio iki transformacinio bendradarbiavimo

JAV jau seniai ragino Europos sąjungininkus daugiau išleisti gynybai, tačiau trūko nuoseklios strategijos, kaip suderinti bendrus saugumo tikslus. Trumpo grįžimas į pareigas to nepalengvins. Todėl Europa turi imtis iniciatyvos pateikdama Vašingtonui strateginį gynybos pertvarkymo planą, skirtą sustiprinti Europos pajėgumus ir kartu stiprinti transatlantinį bendradarbiavimą.

Užuot sutelkusios dėmesį į sandorių gynybos susitarimus, Europa ir JAV turėtų laikytis ilgalaikės, vieningos saugumo strategijos. Europa turi įtikinti Vašingtoną, kad pajėgesnis Europos gynybos partneris atitinka JAV interesus, ypač kai Vašingtonas perkelia savo strateginį dėmesį į Indo-Ramiojo vandenyno regioną ir tuo pat metu susiduria su santykinės galios mažėjimu.

Pagrindiniai ilgalaikės strateginės transformacijos elementai

  1. Darbo santykių subalansavimas:

Tiekimo grandinės problemos ir pajėgumų apribojimai yra du pagrindiniai iššūkiai, su kuriais susiduria JAV ir Europos DTIB. Tai susiję ir su labiau priešiška Kinija (žr. sankcijas JAV gynybos įmonėms), bet ir su apskaičiuotais medžiagų suvartojimo rodikliais didelio intensyvumo tarpusavio konfliktams.

Siekiant išspręsti šią problemą, būtina užtikrinti būtinų išteklių ir komponentų tiekimą gamybos procese, taip pat platesnę gamybos bazę yra dvi svarbiausios priemonės, ypač tais laikais, kai pramonė patiria įtampą, o vidaus plėtra yra sudėtinga. Nors atitraukti darbo vietas ir investicijas iš JAV yra sunku parduoti, tai yra aiškus strateginis kompromisas nuo pasiūlos koncentracijos ir didesnio atsparumo.

Susivienijimas arba draugystė su licencijuota gamyba tam tikriems gaminiams ir amunicijai, kuriuos jau perka europiečiai, galėtų padėti JAV teikti pirmenybę savo Indijos ir Ramiojo vandenyno sąjungininkėms savo gamybai dabar ir suteikti papildomų pajėgumų krizės atveju. Europoje atsirandanti „Patriot“ gaudyklių gamyba siūlo pirmąjį planą.

Siekdamos sumažinti priklausomybę, abi šalys turi teikti pirmenybę bendradarbiavimui, o ne konkurencijai gynybos-pramoninėje erdvėje. Europa turi modernizuoti savo ginkluotąsias pajėgas ir užpildyti pajėgumų, ypač naujų technologijų, spragas. Tokios platformos kaip ES ir JAV Prekybos ir technologijų taryba ir tokios iniciatyvos kaip DIANA ir PESCO gali palengvinti šį bendradarbiavimą, jei kartu bus vykdomos abipusės patekimo į rinką reformos.

Ir JAV, ir Europos valstybės turėtų pripažinti ES, kaip pagrindinės veikėjos, skatinančios Europos gynybos pramonės ramstį, potencialą, jei ji pasinaudos savo finansinėmis ir reguliavimo galiomis siekdama paskatinti suderinamą pramonės aplinką (pvz., ASAP poveikis tiekimo grandinėms).

  1. Veiklos pajėgumų didinimas

Europos ir transatlantinio gynybos pramonės bendradarbiavimo rėmimas jau padėtų sustiprinti tam tikrus pajėgumus ir sumažinti priklausomybę nuo šaudmenų ir atsarginių dalių, tačiau NATO gynybos planavimo procesas suteikia strateginę galimybę perkelti daugiau atsakomybės Europai.

Viename pasiūlyme teigiama, kad iki dešimtmečio pabaigos Europa turėtų įvykdyti bent 50 % NATO minimalių pajėgumų reikalavimų, o pajėgos būtų pajėgios nepriklausomai valdyti krizes. Norint tai pasiekti, reikėtų daugiau investicijų į strateginius pajėgumus ir pasirengimą, kartu išvengiant opios JAV viršenybės NATO vadovavimo struktūroje klausimo.

Atnaujinus nepanaudotus „Berlin Plus“ susitarimus, kai Europos SACEUR pavaduotojas prižiūrėtų ES vadovaujamas misijas, būtų galima paaiškinti operatyvinį vadovavimą nepakenkiant transatlantinei sanglaudai. Galiausiai europiečiams tektų siekti transatlantinių tikslų derinant nacionalines stiprybes per koordinuotą Europos pajėgumų planavimą, atitinkantį NATO gynybos planavimo procesą (NDPP).

  1. Transatlantinis strateginis dialogas

Europos NATO narės turėtų siekti struktūrinio, aukšto lygio transatlantinio dialogo dėl naštos pasidalijimo, kuris peržengtų finansinius įsipareigojimus ir pabrėžtų bendrus strateginius tikslus. ES įtraukimas į tokį dialogą ne tik parodytų Europos pasirengimą naudoti visas turimas priemones visapusiškai, bet ir padėtų sumažinti JAV skepticizmą ES gynybos iniciatyvų atžvilgiu, nes jų tikslai taptų skaidresni ir būtų įtraukti į strateginę transatlantinę sistemą.

Nuolatinis forumas NATO ir ES strategijoms, susijusioms su pajėgumų vystymu, pramoniniu bendradarbiavimu ir operacijų planavimu suderinti, padėtų spręsti Europos gynybos trūkumus – iššūkius, kurių negalima išspręsti vien tik nacionalinėmis pastangomis, NATO priemonėmis ar gynybos išlaidų tikslais – kartu užtikrinant, kad abiejų pusių saugumo poreikiai būtų patenkinti. pasiekti, o pagrindiniai NATO tikslai yra išlaikyti.

Rekomendacijos: neatidėliotini ir vidutinės trukmės veiksmai

Europa turi aiškiai pasakyti naujajai Trumpo administracijai, kad nei staigūs veiksmai, nei neribotas atidėjimas netarnauja transatlantiniams interesams. Partnerystei pertvarkyti reikia strateginio, ilgalaikio požiūrio, kuriam Europa dabar turi nustatyti aiškias Europos pozicijas, išmatuojamus etapus ir konkretų terminą.

2025 m. kovo mėn. Europos Vadovų Tarybos susitikimas suteikia svarbią pirmąją galimybę sukurti politinį fondą, kuris kartu atspindėtų Europos prioritetus ir siunčia Vašingtonui įsipareigojimo ženklą.

Remiantis minėtais ilgalaikiais elementais, šiose rekomendacijose apibrėžiami pagrindiniai tolesni žingsniai, kurių Europa turi imtis tiek trumpuoju, tiek vidutinės trukmės laikotarpiu.

Trumpalaikis:

  1. Ukraina: Pasinaudokite nuolatine Europos parama Ukrainai, kad padidėtų JAV gynybos tiekėjų, turinčių svarbiausių pajėgumų, paklausa, suderinant bendrus saugumo interesus su pramonės bendradarbiavimu.
  2. Pramonės investicijos: Paskelbkite tiesiogines ES investicijas, panašias į ASAP, kad būtų įsteigta licencijuota JAV gynybos sistemų ir amunicijos gamyba Europoje, mažinant priklausomybę ir remiant JAV pramonės interesus.
  3. Institucinė struktūra: Pasinaudokite NATO pramonės forumu ir ES ir JAV TTC sistema kaip esamomis transatlantinėmis platformomis, kad būtų galima koordinuoti būtinus transatlantinės pramonės paskatų struktūros pakeitimus.

Vidutinis terminas:

  1. Galimybių derinimas: Suderinkite Europos poreikius dėl svarbiausių įgalintojų (pvz., C4ISR) su turimomis JAV sistemomis, užtikrindami ir sąveikumą, ir JAV rinkos paskatas.
  2. Operatyvinės vadovybės pamaina: Pradėkite laipsnišką operatyvinės atsakomybės perdavimą plečiant Europos lyderystę NATO vadovavimo struktūroje. Būsima misija, orientuota į Ukrainos stabilizavimą ir Rusijos atgrasymą, galėtų būti didesnės ES operatyvinės kontrolės bandomoji priemonė, galinti atgaivinti modernizuotą „Berlin Plus“ sistemą.

Galiausiai Europa turi suformuluoti aiškią, vieningą viziją, kaip jos sustiprinta strateginė atsakomybė naudinga visam aljansui. Stipresnė, autonomiškesnė Europa nesusilpnintų NATO, o sustiprintų transatlantinį saugumą, teisingiau pasidalydama naštą.

Kartu atrodo aišku, kad dabartinėmis geopolitinėmis aplinkybėmis JAV nebegali turėti abipusio: išlaikyti savo būtiną vaidmenį ir gauti naudos iš stiprių Europos sąjungininkų arba tikėtis, kad europiečiai mokės daugiau, neturėdami daugiau įtakos Europos saugumui.

Apie autorius

Helena Quis yra Bertelsmann Stiftung Europos programos projektų vadovė, daugiausia dėmesio skirianti Europos bendradarbiavimui saugumo ir gynybos srityje, ypatingą dėmesį skiriant visapusiško pasirengimo ir patirties kūrimui ES ir JK santykių srityje.

Torbenas Schützas yra Bertelsmann Stiftung vyresnysis Europos saugumo politikos ekspertas. Jo darbas daugiausia dėmesio skiria Vokietijos ir Europos saugumo ir gynybos politikai, taip pat kariniams pajėgumams ir gynybos pramonės problemoms.

Skaitykite daugiau apie transatlantinį bendradarbiavimą saugumo srityje

Europa reaguoja į Trumpą: ko tikėtis saugumo ir gynybos politikoje – pasaulinė ir Europos dinamika



Source link

Back To Top

Draugai: - Marketingo paslaugos - Teisinės konsultacijos - Skaidrių skenavimas - Fotofilmų kūrimas - Karščiausios naujienos - Ultragarsinis tyrimas - Saulius Narbutas - Įvaizdžio kūrimas - Veidoskaita - Nuotekų valymo įrenginiai -  Padelio treniruotės - Pranešimai spaudai -