At organizuojami Europos draugai ES ir Vakarų Balkanų aukščiausiojo lygio susitikimas, Už plėtrą atsakinga ES komisarė Marta Kos patvirtino, kad naujoji Europos Komisija bus plėtros komisija, pabrėždama perspektyvų šešių Vakarų Balkanų šalių (WB6) integracijos kelią, kai ES siekia atsinaujinti. War Ukrainoje išorės geopolitinių veikėjų įtaka ir poslinkis prie neliberalios demokratijos formų Vakarų Balkanuose reikalauja aiškių ES veiksmų siekiant tolesnės plėtros. Ar pradedame naują ES plėtros Vakarų Balkanams amžių, kai prasideda derybos su Albanija ir daroma pažanga su Juodkalnija, nes šalis siekia tapti ES nare iki 2028 m.? Ką visa tai reiškia trečiųjų šalių įtakos fone?
Dabartiniai ES ir WB6 iššūkiai:
Pastaraisiais metais ir dešimtmečiais įvairios partijos metė iššūkį ir suabejojo Europos Sąjungos dominuojančiu vaidmeniu Vakarų Balkanuose.
ES vaidino svarbų vaidmenį šiame regione – 2013 m. prie bloko prisijungė Kroatija, o stojimo derybose dalyvauja Albanija, Bosnija ir Hercegovina, Kosovas, Juodkalnija, Šiaurės Makedonija ir Serbija.
„Bertelsmann Stiftung“ studija „Keeping Friends Closer“ siūlo platesnę perspektyvą Rusijos invazijos į Ukrainą kontekste, kartu su kitais iššūkiais, tokiais kaip klimato kaita ir JAV atsiejimas nuo Kinijos, ir kelia svarbių klausimų apie ES ir jos kaimynų tarpusavio ryšį. , palyginti su ryšiais su bloko bendraamžiais ir varžovais.
Daugybė ES krizių, pasyvi plėtros strategija ir besikeičiantis geopolitinis kraštovaizdis, atsiradęs dėl padidėjusio Kinijos, Rusijos ir Turkijos regioninio aktyvumo, gali padėti tai paaiškinti. Jei ES plėtros procesas strigs, tai gali apriboti NATO galimybes kištis į Vakarų Balkanus, o tai leis augti neliberalioms demokratijoms ir antivakarietiškai išorės politikai. Tai kelia dvejopą klausimą, kodėl kilo neliberalizmas ir kodėl tai yra ES stabilumo ir saugumo bei platesnės regioninės ir pasaulinės įtakos problema.
Rusijos agresija prieš Ukrainą ir Artimųjų Rytų krizė suvaidino savo vaidmenį destabilizuodama sudėtingą geostrateginę architektūrą taip, kad kelia pavojų Europos ir tarptautiniam saugumui. ES plėtros pastangos buvo atgaivintos reaguojant į Rusijos agresiją, todėl blokas galėjo veiksmingai remti Ukrainą.
Tai savo ruožtu suteikė naują gyvenimą Vakarų Balkanų stojimo procesui. Šiuo metu itin svarbu dar kartą patvirtinti Vakarų Balkanų šalių narystės ES perspektyvą ir ilgalaikių, negrįžtamų reformų, paremtų ES principais, ekonominiu stabilumu ir teisinės valstybės principu, būtinybę.
Ar WB6 yra geopolitinėje kryžkelėje tarp ES ir neliberalizmo?
Išorės veikėjų įtaką regione pirmiausia galima paaiškinti šiuo geopolitiniu poslinkiu ir Vakarų silpnumu. Pavyzdžiui, JAV tampa įtakingos pasaulinio populistinio ir autoritarinio valdymo įtvirtinimo liudininkais.
Vakarų Balkanuose padidėjęs Kinijos, Rusijos ir Turkijos įsitraukimas ir įtaka koreliuoja su autoritarinių ir neliberalių valdymo formų plitimu. Tačiau neliberalios demokratijos yra ne tik už ES ribų. Tai vis dažniau kelia susirūpinimą ES viduje, pavyzdžiui, Viktoro Orbano vyriausybė Vengrijoje.
Rusijos pozicionavimas prieš ES ir NATO regione skatina autoritarinę valdymo praktiką. Tuo tarpu vietos politikai, kurie save laiko ES pragmatikais, bet mieliau laikosi autoritarinės Putino linijos, o kai kuriose musulmonų bendruomenėse Erdogano linijos, yra du pavyzdžiai, kaip ES meta iššūkį.
JAV rinkimai: ko tikėtis iš Vašingtono?
JAV ir ES veiksmai labiausiai papildo vienas kitą Vakarų Balkanų regione. Tačiau, kaip parodė pirmoji Donaldo Trumpo administracija, Vašingtonas kartais siekia savo tikslų Vakarų Balkanuose.
Kadangi transatlantiniai santykiai per kitą Trumpo administraciją tikriausiai pasieks naują žemumą, ES turėtų laikytis vieningos geostrateginės pozicijos šių naujų geopolitinių klausimų atžvilgiu, kad būtų išvengta tolesnio savo pačios geopolitinės ir geoekonominės įtakos praradimo regione.
Pirmosios D. Trumpo administracijos laikais D. Trumpui ir jo šeimai artimi žmonės siekė asmeninių tikslų, dėl kurių vienašališkai pasikeitė JAV politika Vakarų Balkanuose. Richardas Grenellas perdavė savo specialųjį pasiuntinį Serbijos ir Kosovo taikos deryboms, žinomoms kaip Vašingtono susitarimas.
Grenell taip pat palaikė glaudžius ryšius su Šiaurės Makedonijos ministru pirmininku Hristijanu Mickoskiu, Albanijos ministru pirmininku Edi Rama ir Serbijos prezidentu Aleksandru Vučičiumi. Jis pasinaudojo šiais ryšiais, kad padėtų atverti duris investicinėms įmonėms, įskaitant tas, kurių ieškojo Trumpo žentas Jaredas Kushneris ir jo sūnus Donaldas Trumpas jaunesnysis.
Dezorganizacija per pirmąją D. Trumpo administraciją paskatino ES atgaivinti savo, kaip tarpininkės, poziciją Belgrado ir Prištinos dialoge. Trumpo poslinkis nuo dominuojančios, demokratiškai liberalios galios pozicijų sutampa su demokratijos ir liberalių vertybių krize Europoje. Lydimas visuotinio populistinių ir autoritarinių vertybių kilimo, Vakaruose plačiai paplitęs žmonių ilgesys stipraus žmogaus (politikos stiprybės) vadovavimo valdžiai, keičia Europos periferijos žvaigždynus.
Vašingtonas ateityje gali tapti selektyvesnis ir operatyvesnis, o tai gali būti naudinga neliberaliems Vakarų Balkanų lyderiams. Dar reikia pamatyti, ar neliberalios tendencijos tokiose srityse kaip teisinė valstybė, spaudos laisvė ir pagrindinės teisės turės įtakos derybų pozicijai prieš Briuselį dėl ES sąlygų. Tai gali turėti įtakos, kaip greitai šios šalys plėsis ir integruosis į griežtai reguliuojamą ES bendrąją rinką. Dėl to gali kilti pavojus saugumui ir regioninė įtampa.
Kitos grėsmės gali kilti dėl galimo JAV karių pasitraukimo iš KFOR, JT taikos palaikymo pajėgų Kosove ir pablogėjusios NATO reputacijos. Trumpo aljansas su neliberaliais Europos lyderiais, tokiais kaip Viktoras Orbanas, sudaro galimybes Vakarų Balkanų lyderiams toliau konsoliduoti savo vidaus galią, manipuliuoti etnorevizionistinėmis darbotvarkėmis ir daugiau bendradarbiauti su išorės partijomis – visa tai sumažintų ES įtaką.
Rekomendacijos: ką reikia padaryti?
Svarbu pasinaudoti Tarybai pirmininkaujančios Vengrijos išvada ir gruodžio 18 d. ES ir Vakarų Balkanų šalių aukščiausiojo lygio susitikimu kaip galimybe įvertinti ES plėtros padėtį. Vengrijos pirmininkavimo laikotarpiu plėtra buvo pagrindinis politikos prioritetas.
Vengrijos noras plėstis turi būti vertinamas atsargiai. Kalbant apie ES plėtrą, Orbanas siekia savo tikslų – sustiprinti Vučičiaus ir Serbų Respublikos prezidento Milorado Dodiko neliberalią politiką per savo, kaip ES vyriausiojo derybininko, vaidmenį.
Ryškioje natoje svarbu paminėti Juodkalnijos paskelbtą ketinimą įstoti į ES iki 2028 m. ir Albanijos narystės derybų pradžią. Labai svarbu paspartinti ES plėtros procesą ir suteikti Vakarų Balkanų valstybėms teisėtą narystės galimybę.
Vakarų Balkanai yra geopolitinių ginčų zona, kurioje Vakarai (pirmiausia ES, JAV ir NATO) konkuruoja su kitais geopolitiniais veikėjais, tokiais kaip Rusija, Kinija ir Turkija. Po beveik 20 metų trukusio suartėjimo su ES, ilgas laukimas, ekonominių perspektyvų nebuvimas arba nusivylimas ir itin technokratiškas stojimo procesas paskatino vis daugiau žmonių suabejoti keliu į ES kaip neatšaukiamu tikslu.
Šiuo atžvilgiu ES turėtų laikytis vieningo geostrateginio požiūrio į šiuos naujus geopolitinius klausimus, kad išvengtų tolesnės savo politinės ir ekonominės įtakos regione erozijos. Be to, šis peržiūrėtas požiūris padėtų ES prisiimti naują pasaulinį geopolitinės veikėjos vaidmenį, atsižvelgiant į tai, kad transatlantiniai santykiai, vadovaujant D. Trumpui, greičiausiai susilpnės.
Kad tai pasiektų, ES turi laikytis aiškaus ir bendro požiūrio su Vakarų Balkanais. Nauja didesnės Europos integracijos priemonė – Vakarų Balkanų augimo planas, įskaitant Vakarų Balkanų reformą ir ekonomikos augimo priemonę, kaip naują finansinę priemonę, – suteikia tam tikrų pranašumų prieš visišką įstojimą į ES. Skatinti laipsnišką integraciją ir bendradarbiavimo projektų įgyvendinimą Vakarų Balkanuose, siekiant sumažinti regiono priklausomybę nuo išorės veikėjų.
Marta Kos, pirmoji ES Komisijos paskirta ES plėtros komisarė, yra žingsnis siekiant sugrąžinti 2004 m. plėtros dvasią, kai prie bloko prisijungė rekordiškai 10 šalių. Tačiau šią dvasią gali sukelti tik naujas požiūris, kuriame atsižvelgiama į šiandienos geopolitinius ir geoekonominius veiksnius.
Į neliberalios demokratijos atsiradimą ES turi žiūrėti kaip į skubų raginimą gintis kaip į liberalių ir demokratinių principų ramstį, ypač atsižvelgiant į rizikos mažinimo taktiką Kinijos atžvilgiu, Rusijos agresiją prieš Ukrainą ir D. Trumpo inauguraciją sausio mėnesį. Būsima ES strategija turi būti sutelkta į saugumą ir atsparumą.
Vakarų Balkanų valstybės yra ne tik geografiškai išsidėsčiusios ES, bet ir labai svarbios regiono saugumui ir vienybei. Visos Vakarų Balkanų šalys, išskyrus Serbiją, visiškai laikosi ES bendros užsienio ir saugumo politikos. ES turėtų pasinaudoti stojimo procesu, kad Vakarų Balkanų šalyse propaguotų savo pagrindines vertybes, nors finansai vis dar yra svarbus aspektas.
Faktas, kad trys Vakarų Balkanų valstybės – Albanija, Šiaurės Makedonija ir Juodkalnija – yra NATO narės, rodo, kad jos jau yra stipriai įsitraukusios į saugumo klausimus. Nauji geopolitiniai iššūkiai sukuria impulsą, primenantį 2004 m. Rytų plėtrą ir pabrėžia, kad Vakarų Balkanų valstybių ateitis yra ES.
Apie autorę
Celine Plöger yra Bertelsmann Stiftung Europos ateities programos stažuotoja.
Skaitykite daugiau apie ES plėtrą
Kroatijos ministras pirmininkas Andrejus Plenkovičius dėl ES plėtros, migracijos ir Ukrainos
Didėjantys skausmai: ES plėtra neturi kelti pavojaus teisinei valstybei ir gebėjimui veikti
Draugų išlaikymas arčiau: kodėl ES turėtų spręsti naujas geoekonomines realijas ir stiprinti partnerystę su savo kaimynais