Redaktoriaus pastaba: tai paskutinė iš trijų stulpelių, kuriuose pabrėžiami ERPB 2024–2025 m. pereinamojo laikotarpio ataskaitos išvados. Pirmajame stulpelyje dokumentuojami pagrindiniai pramonės politikos įgyvendinimo modeliai, ypač ekonomikose, kuriose yra mažesnis administracinis ir fiskalinis pajėgumas; antroje skiltyje buvo nagrinėjamas besiformuojantis paslaugų eksporto modelis, jo augimo potencialas ir politikos strategijos, reikalingos ERPB regionų šalims sėkmingai pereiti prie šio perėjimo.
Nepaisant nedidelės konvergencijos, regioninė nelygybė išlieka giliai įsišaknijusi besiformuojančioje Europoje (Storper ir kt., 2022). Nors daugelyje šalių laipsniškai mažėja bendra pajamų nelygybė, ryškūs skirtumai išlieka ir tarp tautų, ir jų viduje. Tarp šalių egzistuoja ryškus Rytų–Vakarų gradientas, o Vidurio Europos ir Baltijos šalių BVP vienam gyventojui yra didesnis nei Centrinėje Azijoje ir kai kuriose Rytų Europos dalyse. Šalių viduje taip pat aiškus pasidalijimas: Lenkijos vakarų ir rytų skilimas, Turkijos pakrantės ir vidaus atotrūkis ir bendra turto koncentracija sostinėse ir regionuose, besiribojančiose su išsivysčiusiomis ekonomikomis.
1 paveiksle pavaizduoti įvairių ERPB ekonomikų ir lyginamųjų šalių konvergencijos modeliai šalies viduje 2010–2019 m. Kairėje ašyje rodomi beta konvergencijos koeficientai iš konkrečios šalies regresijos, kur neigiamos reikšmės rodo greitesnį augimą skurdesniuose regionuose. Pavyzdžiui, koeficientas -0,02 rodo, kad pajamų skirtumas tarp regionų kasmet mažėja apie 2 proc. Ir atvirkščiai, teigiami koeficientai rodo, kad turtingesni regionai auga sparčiau, todėl didėja pajamų atotrūkis. Deimantiniai žymekliai reiškia sigmos konvergenciją, išmatuotą pagal standartinio log BVP vienam gyventojui nuokrypio pokyčius laikui bėgant, kai neigiamos vertės rodo mažėjančią tarpregioninę nelygybę.
Vidutiniškai skurdesni ERPB šalių regionai suartėja su turtingesniais maždaug 1 % per metus. Nors tai rodo pažangą, tempas lėtas: esant dabartiniam tempui, perpus sumažinti esamą pajamų skirtumą tarp regionų prireiktų maždaug 70 metų. Šis konvergencijos rodiklis yra lėtesnis nei įprastas tarpvalstybinis 2 % rodiklis, dažnai vadinamas „geležiniu konvergencijos dėsniu“, kai skurdesnės ekonomikos paprastai auga greičiau nei turtingesnės (Barro 2015).
1 pav Daugumoje ERPB ekonomikų regioniniai pajamų atotrūkiai mažėja tik lėtai
Šaltinis: ARDECO duomenų bazė, Wenz ir kt. (2023), Kazachstano nacionalinio statistikos biuro, Pasaulio banko WDI ir autorių skaičiavimai.
Pastaba: Analizė pagrįsta NUTS-3 regionais ES, Albanijos, Šiaurės Makedonijos, Serbijos ir Turkijos ekonomikoms ir GADM-1 regionais visoms kitoms ERPB ekonomikoms. Maroko duomenys yra susiję su 2013–2019 m. laikotarpiu; visų kitų ekonomikų duomenys yra susiję su 2010–2019 m. laikotarpiu. Neigiami beta konvergencijos rodikliai rodo, kad skurdesni regionai augo greičiau nei turtingesni.
Regioniniai skirtumai ir specialiosios ekonominės zonos
Specialiųjų ekonominių zonų (SEZ) padaugėjo visose ERPB šalyse, nuo mažiau nei 100 1990 m. iki daugiau nei 1 150 iki 2020 m. Naudojant naujai sudarytą SEZ duomenų rinkinį, kuriame nurodytos jų vietos, laikas, dydžiai ir tikslai, ERPB pereinamojo laikotarpio ataskaita 2024 m. 25 analizuoja jų veikimą taikant du vienas kitą papildančius metodus: skirtumų metodą ir a sintetinis kontrolės metodas.
Abu metodai rodo, kad SEZ vidutiniškai skatina vietos ekonominę veiklą, o jų poveikis laikui bėgant auga. Naktinės šviesos intensyvumo matavimas 2 km spinduliu aplink kiekvienos zonos centrą atskleidžia poveikį, kuris tęsiasi už pačių SEZ ribų (SEZ dydis yra kuklus, vidutinis spindulys yra 0,16 kvadratinio km, o spindulys ties 75 procentiliu yra tik 0,97 kvadratinio km). Ši analizė fiksuoja, kaip SEZ gali paskatinti aplinkinius rajonus keliais kanalais: padidėjusia paslaugų paklausa, geresne infrastruktūros plėtra ir verslo plitimu iš veiklos zonose.
2 pav SEZ vidutiniškai skatina vietos ekonominę veiklą
Šaltinis: ERPB specialiųjų ekonominių zonų duomenų bazė, Li ir kt. (2020), ir autorių skaičiavimas.
Pastaba: diagramoje palyginamas naktinių šviesų padidėjimas 2 km spinduliu nuo zonų laikui bėgant, naudojant skirtumų metodą ir sintetinį valdymo metodą. X ašis rodo metus nuo zonos pradžios, o y ašis rodo naktinių šviesų padidėjimą. Mėlyni taškai žymi skirtumų įverčių skirtumus, o raudoni taškai – sintetinius kontrolinius įvertinimus. Nuo paskelbimo iki tikrosios naujos SEZ pradžios yra maždaug trejų metų skirtumas. Apskritimas, kurio spindulys yra 2 kilometrai, apima maždaug 12,57 kvadratinių kilometrų plotą. Ūsai rodo 95 procentų pasikliovimo intervalus.
Kas lemia SEZ sėkmę?
Kodėl vienoms SEZ sekasi, o kitoms žlunga? Norėdami tai išanalizuoti, sėkmę apibrėžiame kaip didesnį nei vidutinį nakties šviesos tankio augimą (palyginti su visa šalimi) 5 km spinduliu aplink SEZ per dešimtmetį po įkūrimo. Pagal šią priemonę tik 40 % SEZ pasiteisina, o veiksmingumas labai skiriasi net atskirose šalyse. Tolesnė analizė atskleidžia, kad iš infrastruktūros veiksnių tik uosto artumas pranašauja sėkmę. Kiti kintamieji, įskaitant prieigą prie geležinkelių ir kelių, telekomunikacijų kokybę ir vietos patogumus, nerodo nuoseklaus ryšio su SEZ veikla. Tiesą sakant, infrastruktūros veiksniai paaiškina tik 3,5 % SEZ sėkmės pokyčių, o tai rodo ribotą nuspėjamąją galią.
3 pav Uosto artumas, didesnis darbuotojų, turinčių aukštąjį išsilavinimą, skaičius ir geresnė teisėtvarka yra susiję su ekonomiškai sėkmingomis SEZ.
Šaltinis: ERPB SEZ duomenų bazė, Li ir kt. (2020), JAV nacionalinės geoerdvinės žvalgybos agentūros VMAP0 duomenų rinkinys ir Pasaulio uosto indeksas (2010), ITOS GROADS duomenų rinkinys (1 versija), Gallup World Polls 2005–2008 ir autorių skaičiavimai.
Pastaba: SEZ laikoma sėkminga, jei bendras NTL tankio augimas 5 km spinduliu per 10 metų yra didesnis nei visos ekonomikos vidurkis per tą patį laikotarpį. Bendruomenės pasitenkinimo indeksas matuoja pasitenkinimą viešuoju transportu, keliais ir greitkeliais, mokyklų, sveikatos priežiūros ir aplinkosaugos kokybe. Prieigos prie ryšių indeksas įvertina aukštos kokybės telefono ir interneto infrastruktūros prieinamumą, o teisėtvarkos indeksas – saugumo lygį. Nacionalinių institucijų indeksas matuoja piliečių pasitikėjimą nacionaline valdžia, teismų sistema ir rinkimų teisingumu. Aukštojo mokslo indeksas matuoja subnacionalinio regiono gyventojų, turinčių aukštąjį išsilavinimą, procentą. Visi šie indeksai yra gauti iš „Gallup World Poll“ duomenų subnacionaliniu lygiu. Ūsai rodo 95 procentų pasikliovimo intervalus.
4 pav Net atsižvelgus į infrastruktūrą, valdymą ir fiksuotus padarinius, didžioji dalis SEZ sėkmės (arba nesėkmės) lieka nepaaiškinta.
Šaltinis: ERPB SEZ duomenų bazė, Li ir kt. (2020), JAV nacionalinės geoerdvinės žvalgybos agentūros VMAP0 duomenų rinkinys ir Pasaulio uosto indeksas (2010), ITOS GROADS duomenų rinkinys (1 versija), Gallup World Polls 2005–2008 ir autorių skaičiavimai.
Pastaba: analizuojami veiksniai apima infrastruktūrą (atstumą iki geležinkelio, atstumą iki uosto, atstumą iki pagrindinio kelio, prieigą prie ryšių ir bendruomenės pasitenkinimą), valdymą (aukštąjį mokslą, teisėtvarką ir nacionalines institucijas) ir fiksuotą šalies bei regiono poveikį. .
Aukštąjį išsilavinimą turinčių darbuotojų buvimas regione taip pat stipriai koreliuoja su SEZ sėkme, o stabili saugumo aplinka (matuojama pagal vietos įstatymų ir tvarkos indeksą) rodo nedidelį reikšmingą teigiamą ryšį. Pridėjus šiuos valdymo veiksnius, modelio aiškinamoji galia padidinama iki 7%, išauga iki 11%, atsižvelgiant į šalies fiksuotus efektus. Tai reiškia, kad dauguma SEZ sėkmės skirtumų lieka nepaaiškinami.
Ankstesni tyrimai parodė, kad SEZ veiklai įtakos turi ir daugelis veiksnių, kuriuos sunku kiekybiškai įvertinti. Tai apima atitinkamų politikos struktūrų ir institucinių struktūrų kokybę nacionaliniu ir vietos lygmenimis (Farole ir Akinci 2011, Aggarwal 2012, Frick ir kt., 2019). Įtraukus fiksuotus regiono efektus – nepastebėtas įvairių regionų charakteristikas, kurios laikui bėgant nekinta – dar labiau pagerina modelių, paaiškinančių SEZ sėkmę, R kvadratą, o paaiškinamų variacijų procentas padidėja iki (tik) 24%.
Galiausiai, SEZ veiklą lemia dinamiški pasauliniai veiksniai, įskaitant besikeičiančius gamybos tinklus ir besikeičiančius santykinius pranašumus įvairiose šalyse. Vietiniai veiksniai – ypač efektyvus zonos valdymas ir įgyvendinimas – taip pat vaidina lemiamą vaidmenį, nors juos dar sunkiau užfiksuoti atliekant statistinę analizę. Iš tiesų, SEZ paprastai siekia įveikti valdymo trūkumus regioniniu ir nacionaliniu lygmenimis, sukurdamos palankesnę aplinką verslui pačioje zonoje.
Išvados
Kaip pabrėžia Frickas ir Rodríguezas-Pose (2023), specialiąsias ekonomines zonas reikia kruopščiai pritaikyti prie regioninio konteksto ir potencialo, kad būtų maksimaliai padidinta tikimybė, kad jos bus sėkmingos. Tam reikia investuoti į pagrindus: žmogiškojo kapitalo plėtra yra labai svarbi siekiant pagerinti SEZ veiklą ir sudaryti sąlygas pereiti prie didesnės vertės veiklos (Rodrik ir Stantcheva 2021), ypač plėtojant švietimo ir įgūdžių programas. Sėkmė taip pat priklauso nuo tvirtų institucijų – mūsų analizė parodo, kaip patikimas valdymas ir saugumas vietos lygmeniu padidina tikimybę, kad SEZ virs sėkme, o ne brangia nesėkme.
Nuorodos
Aggarwal, A (2012), Socialinis ir ekonominis SEZ poveikis IndijojeOksfordo universiteto leidykla.
Barro, RJ (2015), „Konvergencija ir modernizavimas“, Ekonomikos žurnalas 125(585): 911-942.
ERPB (2024), „Regioninė nelygybė ir specialiosios ekonominės zonos“, 2 skyriaus 3 skyrius 2024–2025 m. pereinamojo laikotarpio ataskaita. Pramonės politikos kryptis.
Farole, T ir G Akinci (2011 m.), Specialiosios ekonominės zonos: pažanga, kylantys iššūkiai ir ateities kryptysPasaulio bankas.
Frick, SA ir A Rodríguez-Pose (2023), „Kas traukia investicijas į specialiąsias ekonomines zonas? Besivystančių šalių pamokos“, Regiono studijos 57(11): 2136-2147.
Frick, SA, A Rodríguez-Pose ir MD Wong (2019), „Ekonomiškai dinamiškų specialiųjų ekonominių zonų link besivystančiose šalyse“, Ekonominė geografija 95(1): 30-64.
Li, X, Y Zhou, M Zhao ir X Zhao (2020), „Harmonized Global Nighttime Light Dataset 1992–2018“, Moksliniai duomenys 7 p., 168 str.
Rodrik, D ir S Stantcheva (2021), „Inkliuzinės gerovės politikos matrica“, NBER darbo dokumentas Nr. 28736.
Storper, M, S Iammarino, A Rodríguez-Pose ir A Diemer (2022), „Regioninės plėtros spąstai Europoje“, VoxEU.org, liepos 19 d.
UNCTAD (2019 m.), 2019 m. Pasaulio investicijų ataskaita: Specialiosios ekonominės zonos, Jungtinių Tautų prekybos ir plėtros konferencija.
Wenz, L, RD Carr, N Kögel, M Kotz ir M Kalkuhl (2023), „DOSE – Global Data Set of Reported Subnational Economic Output“, 10 moksliniai duomenys, 425 straipsnis.
