Didžioji dalis diskusijų apie globalizaciją ir įtrauktį tebėra pagrįstos pernelyg dideliais supaprastinimais ir klaidingomis nuomonėmis. Viena klaidinga nuomonė teigia, kad tarptautinė prekyba kenkia įtraukčiai, nes teikia pirmenybę tik turtingoms ekonomikoms ir asmenims, paliekant marginalizuotas grupes ir atokius regionus, o tai dar labiau didina nelygybę. Tai sustiprino raginimus apsaugoti šalies pramonės šakas ir darbo vietas ribojant prekių ir paslaugų importą (Di Tella ir Rodrik 2019, Docquier ir kt., 2024). Tiesą sakant, atvira prekyba paskatino ekonomikos įtrauktį ir ekonomikos viduje (2024 m. PPO).
Prekyba ir pajamos susilieja
Per pastaruosius 30 metų daugelis besivystančių ekonomikų padarė didelę pažangą mažindamos pajamų atotrūkį nuo išsivysčiusių ekonomikų, nors ši pažanga sulėtėjo po didžiosios finansų krizės ir net sumažėjo per COVID-19 pandemiją. Nuo 1995 iki 2023 m., atsižvelgiant į infliaciją, pajamos vienam gyventojui mažas ir vidutines pajamas gaunančiose šalyse beveik patrigubėjo (padidėjo nuo 1 835 USD iki 5 337 USD), o pasaulinės pajamos vienam gyventojui padidėjo maždaug 65 % (nuo 7 050 USD iki 11 570 USD).
Ši precedento neturinti pajamų konvergencija buvo susijusi su staigiu mažas ir vidutines pajamas gaunančių šalių dalyvavimo tarptautinėje prekyboje padidėjimu (žr. 1 pav.). Eksporto ir importo bei tiesioginių užsienio investicijų (TUI) patekimas į užsienio rinkas pasaulinėse vertės grandinėse (GVC) padidino produktyvumą, kurį lėmė masto ekonomija, konkurencija, technologijų sklaida ir naujovės.
1 pav Teigiama koreliacija tarp mažas ir vidutines pajamas gaunančių ekonomikų konvergencijos greičio ir dalyvavimo prekyboje, 1996–2021 m.
Šaltinis: PPO (2024).
Remiantis PPO pasaulinės prekybos modeliu, 2024 m. Pasaulio prekybos ataskaitoje apskaičiuota, kad 1995–2020 m. sumažėjus prekybos sąnaudoms pasaulinis realusis BVP per tą laikotarpį padidėjo 6,8 %, o mažas pajamas gaunančių šalių ekonomika išaugo maždaug 33 %. Prekybos reformos paspartino mažas ir vidutines pajamas gaunančių ekonomikų struktūrinę pertvarką ir taip prisidėjo prie pajamų konvergencijos. Vienašalės prekybos reformos besivystančiose šalyse paskatino ekonomikos augimą vidutiniškai 1–1,5 procentinio punkto (Irwin 2024). Daugiašalės prekybos reformos taip pat prisidėjo prie įtraukties skatindamos atvirą, taisyklėmis pagrįstą ir nuspėjamą daugiašalę prekybos sistemą. Narystė Bendrajame tarifų ir prekybos susitarime (GATT) ir PPO prekybą tarp narių padidino vidutiniškai 140 % (Larch et al. 2024). PPO narės, kurios stojant į PPO patyrė reformų procesą (žinomos kaip XII straipsnio narės), taip pat patyrė vidutinį augimo tempą, kuris prieš įstojant į PPO buvo 1,5 procentinio punkto didesnis nei kitose PPO narėse, o po įstojimo toliau augo sparčiau. į PPO (Brotto et al. 2024) (žr. 2 pav.).
2 pav Didesnis ekonomikos augimas PPO narėse su didesniais įsipareigojimais
Šaltinis: PPO (2024).
Netolygus įtraukimas įvairiose ekonomikose ir viduje
Tačiau pasaulinė pajamų konvergencija ir prekybos integracija buvo netolygi. Kai kurios ekonomikos, daugiausia įsikūrusios Afrikoje, Karibuose, Lotynų Amerikoje ir Artimuosiuose Rytuose, liko nuošalyje. Dauguma šių ekonomikų pasižymi santykinai mažu dalyvavimu prekyboje, kuriai trukdo ribojanti prekybos politika, prasta infrastruktūra, atoki geografinė padėtis ir silpna institucinė sistema. PPO prekybos sąnaudų indeksas rodo, kad mažiausiai išsivysčiusių šalių prekybos sąnaudos gamybos srityje yra 47 % didesnės, o paslaugų srityje – 50 % didesnės, palyginti su dideles pajamas gaunančiomis šalimis. Kitos ekonomikos, kurios buvo paliktos nuošalyje, daugiausia yra prekių eksportuotojos, kurios patiria lėtą pajamų augimą ir ekonomikos įvairovę, nepaisant gana didelio dalyvavimo prekyboje.
Prekyba taip pat netolygiai veikia žmones šalies viduje. Grynasis poveikis individualiu lygmeniu priklauso nuo užimtumo ir vartojimo modelių (Fajgelbaum ir Khandelwal 2016). Darbuotojų galimybė pereiti iš žemesnio našumo į aukštesnio našumo darbus, o iš smunkančių sektorių į augančius sektorius yra vienas iš pagrindinių mechanizmų, kuriais prekyba didina bendrą ekonominį efektyvumą ir prisideda prie gyvenimo lygio gerinimo (PPO 2017).
Tačiau tam tikri asmenys, pvz., žemos kvalifikacijos darbuotojai kai kuriuose sektoriuose ir neoficialūs darbuotojai, gali sunkiai prisitaikyti prie importo konkurencijos, nes jiems trūksta įgūdžių, reikalingų į eksportą orientuotose pramonės šakose arba susiduria su mobilumo kliūtimis, kurios neleidžia jiems persikelti į klestinčius regionus ir gauti naudos iš naujų darbo galimybių (Dix-Corneiro 2014). Nesant tinkamų politinių veiksmų, darbo rinkos sutrikimų pasekmės gali trukti ilgą laiką.
Nors visi vartotojai gauna naudos iš prekybos atvirumo dėl įperkamų produktų ir įvairesnių pasirinkimų, šis vartojimo padidėjimas yra labiau naudingas skurdesnėms gyventojų grupėms, nes jie išleidžia santykinai didesnę savo biudžeto dalį būtiniesiems produktams. Tačiau kai kurie asmenys gali neturėti naudos iš kainų sumažinimo, susijusio su prekybos atvirumu, dėl didelių transporto sąnaudų arba nekonkurencingų sektorių, kurie didina jų antkainius, o ne mažina kainas (De Loecker ir kt., 2016).
Apskritai, prekybos poveikis įtraukčiai visose ekonomikose buvo labai įvairus, o tai labiau rodo tinkamos vidaus politikos, lydinčios globalizacijos procesą, trūkumą, o ne patį procesą. Tarptautinė prekyba gali prisidėti prie bendrų pajamų didinimo ir skurdo mažinimo, bet nebūtinai didinant pajamų nelygybę. Kai kurios atviriausių ekonomikų pajamos taip pat yra vienodiausios.
Siekiant didesnio įtraukimo, reikia atviros prekybos strategijos ir tinkamos papildomos vidaus politikos
Prekybos protekcionizmas neapsaugo nei visos ekonomikos, nei nepalaiko visuotinės įtraukties.
Nors prekybą ribojančios priemonės gali apsaugoti kai kuriuos sektorius ir darbo vietas nuo importo konkurencijos, tai daroma brangiai likusiai ekonomikos daliai, kuri susiduria su aukštesnėmis kainomis, mažesnėmis paskatomis diegti naujoves ir sumažėjusį eksportuojančių pramonės šakų konkurencingumą. Prekybą ribojančios priemonės taip pat gali sukelti prekybos partnerių atsakomųjų veiksmų, o tai gali kelti grėsmę darbo vietoms, kurias remia prekyba. Be to, tam tikrų gamybos pramonės šakų sugrąžinimo strategijos gali nesugrąžinti daug darbo vietų dėl automatizavimo ir skaitmeninimo.
Nors prekyba yra labiau įtraukiančios ekonomikos sprendimo dalis, vien prekybos nepakanka. Reikia papildomos vidaus politikos, kad prekyba taptų įtraukesnė. Paveikti asmenys gali būti remiami, pavyzdžiui, taikant darbo rinkos politiką (kuria sumažina suderinimo ir keitimo išlaidas, skatina perkvalifikavimą arba sprendžia neformalumą), investicijas į transporto infrastruktūrą, kad kaimo vietoves sujungtų su pagrindinėmis rinkomis, politiką, mažinančią finansinius skirtumus tarp mažų ir didelių. įmonės ir kompensavimo politika.
Siekiant labiau įtraukiančio vystymosi, reikalingas stipresnis tarptautinis bendradarbiavimas
Susirūpinimas dėl prekybos paskirstymo poveikio lėmė vis daugiau prekybos susitarimų, įskaitant nuostatas, aiškiai susijusias su įtraukimu į ekonomiką (žr. 3 pav.). Nors dar per anksti vertinti kai kurių iš šių nuostatų veiksmingumą, ši raida rodo, kaip pastangos rinkti išskaidytus duomenis (pvz., įmonės lygmens, lyties, užimtumo ar namų ūkio duomenis) nacionaliniu ir tarptautiniu lygiu galėtų pagerinti gebėjimą įvertinti politikos poveikį įvairioms gyventojų grupėms ir atitinkamai jas stebėti bei koreguoti.
3 pav Prekybos susitarimų įtraukimo nuostatų didinimas, 1990–2021 m
Šaltinis: PPO (2024).
Tarptautinio bendradarbiavimo dėka galima padaryti veiksmingesnę prekybą ir vidaus papildomas įtraukties politikos kryptis. Pasaulyje, kuris dėl geopolitinės įtampos vis labiau susiskaldo, atviros ir nuspėjamos daugiašalės prekybos sistemos palaikymas yra būtinas siekiant užkirsti kelią ekonominės konvergencijos atšaukimui ir remti didesnę įtrauktį.
GVC įvairinimas, skaitmeninės prekybos didinimas ir prekybos atsinaujinančia energija bei klimato technologijoms svarbiomis mineralinėmis medžiagomis plėtra gali sukurti naujų galimybių mažas ir vidutines pajamas gaunančioms ekonomikoms. Tačiau labai svarbu susidoroti su prekybos paslaugomis sąnaudomis, panaikinti skaitmeninę atskirtį, spręsti reguliavimo pajėgumų ir atitikties problemas bei spręsti dominuojančias didelių skaitmeninių įmonių padėtis rinkoje, kad mažas ir vidutines pajamas gaunančios ekonomikos galėtų visapusiškai pasinaudoti šiomis galimybėmis.
Nors PPO sprendžia prekybą ir prekybos politiką, kitos tarptautinės organizacijos daugiausia dėmesio skiria papildomai politikai, kurios reikia, kad prekyba atliktų savo vaidmenį remiant įtrauktį. Tokiomis aplinkybėmis nuoseklesnis tarptautinių organizacijų bendradarbiavimas yra būtinas norint padidinti teigiamą viena kitos poveikį įtraukties ekonomikoje ir viduje.
Autorių pastaba: Šioje skiltyje pateiktos autorių nuomonės. Jie neatstovauja PPO ar jos narių pozicijoms ar nuomonėms ir nepažeidžia narių teisių ir pareigų pagal PPO. Bet kokios klaidos priskiriamos autoriams.
Nuorodos
Brotto, A, A Jakubik, R Piermartini ir F Silvy (2024), „Įsipareigojimas augti: visas stojimo į PPO poveikis“, Darbo dokumentas Nr. ERSD-2024-06, Ženeva: Pasaulio prekybos organizacija (PPO).
De Loecker, J, PK Goldberg, AK Khandelwal ir N Pavcnik (2016), „Kainos, antkainiai ir prekybos reforma“, Ekonometrija 84(2): 445–510.
Di Tella, R and D Rodrik (2019), „Protekcionistinis instinktas: kaip darbo rinkos sukrėtimai formuoja prekybos apsaugos paklausą“, VoxEU.org, liepos 1 d.
Dix-Carneiro, R (2014), „Prekybos liberalizavimas ir darbo rinkos dinamika“, Ekonometrija 82(3): 825–85
Docquier, F, S Iandolo, H Rapoport, R Turati ir G Vannoorenberghe (2024), „Populizmas ir globalizacijos įgūdžių turinys“, VoxEU.org, kovo 12 d.
Fajgelbaum, PD ir AK Khandelwal (2016), „Nevienodo prekybos pelno matavimas“, Ketvirtinis ekonomikos žurnalas 131(3): 1113–80.
Irwin, DA (2024), „Ar prekybos reforma skatina ekonomikos augimą? Naujausių įrodymų apžvalga“, Pasaulio banko tyrimų stebėtojas, lkae003.
Larch, M, JA Monteiro, R Piermartini ir YV Yotov (2024), „Apie GATT/PPO narystės poveikį prekybai: jie yra teigiami ir dideli“, Kanados ekonomikos žurnalasbūsimas.
Pasaulio prekybos organizacija (2017 m.), 2017 m. Pasaulio prekybos ataskaita: prekyba, technologijos ir darbaiŽeneva: PPO.
Pasaulio prekybos organizacija (2024 m.), 2024 m. Pasaulio prekybos ataskaita: prekyba ir įtrauktis: kaip padaryti, kad prekyba veiktų visiemsŽeneva: PPO.