Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas rengia kasmetinį BRICS šalių viršūnių susitikimą Kazanės mieste, kai Rusija susiduria su vis didėjančia izoliacija nuo Vakarų. Tačiau V. Putinas siekia parodyti, kad Rusija toli gražu nėra marginalizuota, bandydamas siekti globalaus Pietų aljanso, kuris nepaisytų JAV kontroliuojamos pasaulinės finansų sistemos, leidžiančios griežtas sankcijas Rusijos ekonomikai.
Tačiau šis viršūnių susitikimas neapsiriboja Rusijos darbotvarke. Tai rodo augantį globalių pietų nepasitenkinimą dabartine pasaulio tvarka, kurioje dominuoja Vakarų Breton Vudso institucijos, tokios kaip TVF, Pasaulio bankas ir JAV doleris tarptautinėje prekyboje.
Nors BRICS grupė nėra oficiali institucija, jos įtaka išaugo. Besiplečiančios jos narės apima vis daugiau kylančių galių iš globalių pietų, kurios siekia didesnio ekonominio pariteto ir politinės įtakos. Dėl to ES atsidūrė kritinėje situacijoje. ES negali sau leisti perleisti įtakos Kinijai ir Rusijai, nes jos yra pagrindinės pasaulio pietų sąjungininkės.
ES plėtojant santykius su šiomis valstybėmis, Kazanės aukščiausiojo lygio susitikimas primena, kad reikia užmegzti strategines partnerystes su pasauliniais pietais lygiomis teisėmis. Tai labai svarbu, jei ES nori užsitikrinti prieigą prie svarbiausių išteklių, tokių kaip energija ir žaliavos, ir sustiprinti savo ekonominį suverenumą, tuo pat metu skatindama ekologišką perėjimą.
BRICS: Susivieniję įvairovėje
BRICS, iš pradžių susikūrusi 2006 m. kaip besiformuojančios ekonomikos šalių Brazilijos, Rusijos, Indijos ir Kinijos geoekonominis aljansas, o Pietų Afrika prisijungė 2010 m. Nuo tada ji tapo neformalia politine ir ekonomine koalicija, siekiančia pertvarkyti pasaulinė daugiašalė tvarka.
Pagrindinis bloko tikslas visada buvo mesti iššūkį Vakarų vadovaujamų institucijų dominavimui, skatinant reformas JT ir Breton Vudso institucijose. Šiuo atveju BRICS narės siekia išspręsti ilgalaikį daugiašalės sistemos disbalansą, kuris dažnai kenkia pasauliniams pietams.
Šių metų pradžioje BRICS išplėtė savo narystę, įtraukdama Iraną, JAE, Egiptą ir Etiopiją, o prisijungti dar daug šalių. Dabar oficialiai vadinama BRICS+, grupei tenka maždaug 37 procentai pasaulio BVP, todėl ji yra reikšminga ekonominė jėga, palyginti su 14,5 procento ES.
Nors naujosios narės įneša tik keturis procentus viso bloko BVP, todėl jų ekonominis poveikis yra nereikšmingas, šių šalių pridėjimas reiškia, kad BRICS padidino savo energijos apimtį. Tai reiškia, kad blokas beveik dvigubai padidino savo pasaulinės naftos ir dujų gavybos dalį iki maždaug 40 proc. Be to, nuolatinė plėtra rodo, kad BRICS+ yra pasaulinio Pietų politinio atstovavimo ir propagavimo priemonė.
Mesti iššūkį doleriui
Rusijai Kazanės viršūnių susitikimas yra galimybė parodyti savo įtaką pasaulinėje arenoje nepaisant sankcijų ir Vakarų izoliacijos. Pagrindinis Putino tikslas yra siekti alternatyvios tarptautinių mokėjimų ir atsiskaitymų platformos po to, kai Rusija buvo pašalinta iš SWIFT po invazijos į Ukrainą.
Tokia sistema leistų Maskvai apeiti sankcijas ir sumažinti savo priklausomybę nuo JAV dolerio skatinant prekybą valiutomis BRICS šalyse. Tačiau jo sėkmės tikimybė yra maža, nes kiti nariai tebėra giliai įsišakniję į pasaulinę finansų sistemą ir, palyginti su Rusija, turi daug mažiau laimėti ir daugiau prarasti. Vis dėlto siekis sumažinti doleriavimą atitinka platesnius bloko siekius.
BRICS esmė – siekis globalius pietus kaip lygiavertį žaidėją tarptautinėje daugiašalėje sistemoje. Šios tautos siekia didesnio suvereniteto ir bendro sprendimo priėmimo, nutoldamos nuo istoriškai baudžiamojo TVF ir Pasaulio banko politikos, kuri dažnai paaštrino skolų krizes pasaulio pietuose, pobūdžio. Kadangi BRICS ir toliau auga pasiekiamumas ir mastas, tai pabrėžia kolektyvinį Vakarų hegemonijos atmetimą ir labiau subalansuotos pasaulinės finansų sistemos poreikį.
Panašiai blokas meta iššūkį JAV dolerio dominavimui pasaulinėje prekyboje ir finansuose. Šiuo tikslu 2014 m. BRICS įkurtas Naujasis plėtros bankas buvo įkurtas kaip alternatyva Vakarų dominuojamoms finansų institucijoms. Ji teikia finansavimą infrastruktūros ir plėtros projektams besivystančiose rinkose be griežtų TVF ir Pasaulio banko nustatytų sąlygų, nors ir vis dar palyginti žemu lygiu, o ypač sandoriai vykdomi JAV doleriais.
Ir ne tipiški autokratiniai Vakarų priešai – Rusija, Kinija ir dabar Iranas, o demokratinės valstybės, tokios kaip Indija ir Brazilija, atkakliai laikosi reformų. Pavyzdžiui, Brazilijos prezidentas Lula da Silva BRICS šalių prioritetu paragino panaikinti priklausomybę nuo dolerio pasaulinėje prekyboje.
Atsižvelgdama į tai, Kinija išplėtė savo pastangas reklamuoti renminbi per savo pasaulinį apsikeitimo sandorių linijų tinklą, taip pat skatino savo skaitmeninės valiutos, e-juanio, naudojimą. Nors plataus masto nušalinimas gali įvykti artimiausiu metu, Kinija šiuo metu tiria alternatyvias mokėjimo sistemas tarp BRICS narių. Pavyzdžiui, Brazilija sutiko paremti Argentinos mokėjimus už savo prekes ženminbi. Tuo tarpu Saudo Arabija, kuri tvirtai svarsto prisijungti prie bloko, svarsto galimybę naftos sandoriams naudoti Kinijos valiutą.
Nepaisant bendros darbotvarkės, nevienalytis bloko pobūdis, kai šalys atstovauja labai skirtingoms politinėms sistemoms ir regioniniams interesams, yra didelės kliūtys formuoti vieningą poziciją globaliais klausimais. Pavyzdžiui, Saudo Arabijos ir Irano, dviejų regioninių konkurentų, įtraukimas padidina vidinio konflikto galimybę grupėje, nes jų užsienio politikos tikslai dažnai susikerta.
Taip pat istorinė įtampa tarp Egipto ir Etiopijos, ypač dėl Nilo upės išteklių naudojimo, gali apsunkinti sutarimo siekimą BRICS šalyse. Nors blokas yra vieningas dėl daugiapolio pasaulio troškimo, jo narių politiniai prioritetai dažnai nesutampa. Tai gali trukdyti jos gebėjimui nuosekliai kalbėti aktualiais tarptautiniais klausimais.
ES ir BRICS: iššūkiai ir galimybės
BRICS šalys jau seniai palaiko sudėtingus ir kartais ginčytinus santykius su ES, ypač saugumo ir tarptautinės diplomatijos klausimais. Artimieji Rytai tebėra skirtingų interesų židinys, o skirtingos pozicijos dėl karo Ukrainoje ir toliau įtempia santykius.
Kinija yra svarbiausia Rusijos sąjungininkė, tačiau Indija padėjo Rusijai apeiti sankcijas, aplenkdama Kiniją kaip didžiausią Rusijos naftos pirkėją, o Brazilija ir ES dažnai nesimato. Tai atspindi pasikartojančios nesėkmės Mercosur ir ES prekybos derybose. Turkijos prašymas dėl BRICS dar labiau apsunkina ir kelia susirūpinimą, kad Ankara gali pagilinti savo ryšius su ne Vakarų valstybėmis. Dėl to jos ir taip trapūs santykiai su ES gali tapti dar sudėtingesni.
Nepaisant šių politinių iššūkių, ES ir BRICS ekonominiai ryšiai tebėra labai svarbūs. Tačiau BRICS nėra monolitinis subjektas. Nors Rusija ir Kinija yra dvi sisteminės Vakarų varžovės, blokas atspindi platesnį pasaulio Pietų šalių nepasitenkinimą Vakarų bendradarbiavimo modeliais. Skatindama abipusiai naudingo bendradarbiavimo strategines partnerystes, ES gali atkurti pasitikėjimą pasauliniais pietais ir kartu siekti savo ilgalaikių tikslų.
BRICS grupė ir pasauliniai pietai jau yra gyvybiškai svarbūs ES ekonominiai partneriai. BRICS šalys yra pagrindinis prekių, ypač energijos ir žaliavų, prekybos blokas. Kadangi geopolitinis susiskaidymas keičia pasaulines vertės grandines (GVC), šie regionai vaidins dar svarbesnį vaidmenį ES ekonominėje ateityje. Nors GVC nesitraukia, jos neabejotinai prisitaiko, suteikdamos ES galimybes įvairinti ir stiprinti santykius su pasauliniais pietais.
Tęsianti geopolitinė įtampa, ypač tarp Kinijos ir Vakarų, padidino netikrumą ir sutrikdė prekybą, o tai gali smarkiai paveikti Europos įmones. Reaguodama į tai, ES turi strategiškai įvairinti savo vertės grandines, dalis jų įtvirtindama labiau suderintose pasaulio pietinėse šalyse. Toks diversifikavimas ne tik sumažins priklausomybę nuo vieno tiekėjo, pavyzdžiui, Kinijos, bet ir padės glaudžiau susieti besiformuojančios ekonomikos šalis su Europos gamybos tinklais arba rizikuos susilyginti su sisteminiais konkurentais.
Kad tai pasiektų, ES turėtų remtis esamomis pasaulinėmis investicijų ir plėtros programomis. Tai apima NDICI – Global Europe ir plėtros iniciatyvą „Global Gateway“, kuri buvo specialiai sukurta konkuruoti su Kinijos 1 trilijono JAV dolerių juostos ir kelių strategija. Tačiau šios pastangos turi apimti ne tik vystymosi politiką, bet ir skatinti gilesnes ir prasmingesnes partnerystes su BRICS ir pasaulio pietų šalimis lygiomis teisėmis, ypač atsižvelgiant į žaliąjį perėjimą.
Bendradarbiaudama ir investuodama į tvarias pramonės vertės grandines, ES gali padėti savo partneriams kilti gamybos laiptais nuo žaliavų gavybos iki perdirbimo ir pridėtinės vertės gamybos, kartu siekdama bendrų aplinkosaugos tikslų ir savo strateginių tikslų.
Kad anglies dioksido mažinimas taptų tikru ekonomikos augimo šaltiniu, kaip pabrėžiama Draghi pranešime, ES turėtų visapusiškai atsižvelgti į švarios prekybos ir investicijų partnerystes, kurias pasiūlė Ursula von der Leyen kaip savo 2024–2029 m. politinių prioritetų dalį. Tai reikštų, kad reikia sukurti strateginę partnerysčių sistemą, kuri suvienytų ekonominį ir finansinį bendradarbiavimą su tikslinėmis partnerystėmis konkrečiuose sektoriuose, pavyzdžiui, atsinaujinančios energijos, žaliųjų technologijų ir svarbiausių žaliavų.
Tokios partnerystės, jei jos bus sudarytos remiantis abipuse nauda, bus labai svarbios skatinant ES ekologišką pramonės perėjimą ir ekonominį suverenumą. Kartu šios partnerystės gali parodyti apčiuopiamą viziją BRICS ir kitoms pasaulio Pietų valstybėms pereiti prie didesnės vertės pramoninės veiklos, sukuriant bendradarbiavimo sistemą, orientuotą į tvarų vystymąsi.
Apie autorę
Lucas Resende Carvalho yra Bertelsmann Stiftung projektų vadovas Europos ateities programoje.
Skaitykite daugiau apie BRICS ir globalizaciją
BRICS: pasauliniai pietai meta iššūkį status quo
2018 m. globalizacijos ataskaita: O kaip BRICS šalyse? – Pasaulinė ir Europos dinamika
Pasauliniai vartai: ES nubrėžia skirtingą kelią nei juosta ir kelias
Kaip išlikti pasauline galia: konkurencingumas yra naujosios ES įstatymų leidžiamosios valdžios raktinis žodis