Per pastaruosius kelis dešimtmečius Lenkija tapo išskirtine Rytų Europos šalių ekonomikų lydere. Daugelį metų, kai šalį slėgė centralizuotai planuota ekonomika, vyriausybė kontroliavo beveik visus gyvenimo aspektus – nuo to, ką žmonės pirko, iki kur jie dirbo ir kaip veikė verslas. Ši griežta sistema slopino kūrybiškumą ir naujoves, todėl tauta grumiasi su nuolatiniu trūkumu, neveiksmingumu ir ribotomis galimybėmis. Nuo tada, kai Lenkija perėjo į rinkos ekonomiką, puiki Lenkijos ekonominė veikla pavertė ją įtikinama sėkmės istorija. Nors Lenkija dar turi įveikti tam tikrą atstumą, kad pasiektų visišką konvergenciją su ekonomine siena (2015 m. Pasaulio bankas), Lenkija yra vilties švyturys, o jos pažanga nusipelno didelio dėmesio iš tų, kurie nori suprasti kelią į klestėjimą vidutines pajamas gaunančioms šalims.
Permainų vėjai: Berlyno sienos griūtis ir nauja aušra
1989 metais permainų vėjai nuvilnijo per Europą. Kai griuvo Berlyno siena, kuri ilgą laiką buvo susiskaldymo ir priespaudos simbolis, Lenkija buvo žemesnes vidutines pajamas gaunanti šalis, pasirengusi pakilti iš savo praeities pelenų ir priimti rinkos ekonomikos principus. Reformatorių komanda parengė drąsų ekonominį planą. Leszeko Balcerowicziaus vadovaujami jie parengė Balcerowicziaus planą – radikalią strategiją, skirtą greitai pakeisti Lenkijos ekonomiką taikant „šoko terapiją“. Reformos buvo greitos ir ryžtingos, todėl rinkos pasiūlos ir paklausos jėgos leido įsitvirtinti. Pradinis poveikis buvo siaubingas: kainos šoktelėjo, verslas kentėjo, o Lenkijos žmonės susidūrė su dideliais sunkumais, kai ekonomika prisitaikė prie naujai įgytos laisvės. Tačiau tarp neramumų prasidėjo kažkas nepaprasto.
Verslumo dvasios žadinimas ir talentų panaudojimas
Verslininkų, kuriuos kažkada slopino griežta kontrolė, pradėjo atsirasti, o tai kūrė dinamiškesnę verslo aplinką. Susikūrė naujos įmonės, tautoje įsivyravo naujovių dvasia. Užsienio investuotojai, viliojami neišnaudoto Lenkijos potencialo, pasipylė, atnešdami naujų pasaulinių technologijų ir idėjų, kurios vėliau pasklido po visą šalį. Lenkija greitai tapo technologijų ir gamybos centru, kuriame pirmavo tokios pramonės šakos kaip automobilių gamyba ir elektronika (Tarptautinė prekybos administracija 2020). Šalis integravosi į pasaulines vertės grandines, eksportuodama prekes toli ir plačiai pritraukdama investicijas iš viso pasaulio.
Pagrindinis perėjimo aspektas buvo valstybės valdomų įmonių (VVĮ) restruktūrizavimas ir privatizavimas. Vyriausybė taikė griežtus biudžeto suvaržymus kaip šoko terapijos dalį, priversdama VVĮ išlaidas padengti iš pajamų, todėl jos buvo atskaitingesnės ir veiksmingesnės (Pinto 2014). Taip pat buvo įvesti griežti bankroto įstatymai, o tai reiškia, kad nuostolingos VVĮ nebegalėjo pasikliauti valstybės gelbėjimu ir susidurdavo su realia bankroto rizika, jei netinkamai valdytų finansus.
Lenkijos pertvarka buvo susijusi ne tik su verslu, bet ir su talentų ugdymu. Atsiradę naujų galimybių, Lenkijos piliečiai siekė išsilavinimo, tobulino savo įgūdžius ir priėmė naujos ekonomikos iššūkius. Pripažindama žmogiškojo kapitalo svarbą, vyriausybė daug investavo į švietimą ir infrastruktūrą, užtikrindama, kad Lenkijos darbo jėga būtų aprūpinta šiuolaikinio pasaulio poreikiais.
Šios reformos taip pat priartino Lenkiją prie Europos. Šalis siekė įstoti į ES, kuri atvėrė duris į dar didesnes rinkas sparčiai augančioms Lenkijos įmonėms, integravo jas į pasaulines vertės grandines, išplėtė prekybą, paskatino tarptautinį bendradarbiavimą, toliau skatindama Lenkijos ekonomikos augimą.
Jos ekonomikai stiprėjant, atsparesnėms ir klestint, Lenkija įsiliejo į 34 šalių gretas, kurios sėkmingai išvengė vidutinių pajamų spąstų, įtraukusių tiek daug kitų, ir pateko į didelių pajamų kategoriją. Šiandien Lenkijos nepaprasta transformacija iš centralizuotai planuotos ekonomikos į klestinčią, rinkos skatinamą galiūną liudija apie drąsių reformų, sveikos konkurencijos, kūrybinio destrukcijos ir įsipareigojimo siekti nuopelnų.
Lenkija yra išimtis: reta kelionė tarp vidutines pajamas gaunančių šalių
Lenkijos kelionė iš žemesnes vidutines pajamas gaunančios šalies į dideles pajamas gaunančią šalį yra tikrai nepaprasta. Tačiau kaip sekasi kitoms vidutines pajamas gaunančioms šalims? Naujausioje Pasaulio vystymosi ataskaitoje (WDR) pasineriame į vidutinių pajamų spąstus ir nagrinėjame šį esminį klausimą (2024 m. Pasaulio bankas). Deja, kitoms 108 vidutines pajamas gaunančioms šalims Lenkijos sėkmės istorija nebuvo norma, o veikiau išimtis (1 pav.). Pasaulio banko duomenimis, vidutines pajamas gaunančiose šalyse – grupei, kuriai priklausė Lenkija – gyvena 75 % pasaulio gyventojų ir sudaro beveik trečdalį pasaulio BVP. 108 vidutines pajamas gaunančios šalys, kurių pajamos vienam gyventojui svyruoja nuo 1 136 USD iki 13 845 USD, per ateinančius 20–30 metų siekia pasiekti aukštų pajamų statusą. Vertinant pagal šį tikslą, vaizdas yra niūrus: nuo 1990 m. bendras vidutines pajamas gaunančių ekonomikų, kurios perėjo į dideles pajamas gaunančių šalių statusą, gyventojų skaičius yra mažesnis nei 250 mln., o tai apytiksliai atitinka Pakistano gyventojų skaičių. Kaip parodė kelios ankstesnės VoxEU analizės (de Souza 2024 apie Kiniją, Fan ir kt. 2019 apie Rytų Aziją ir Vidurinius Rytus, Yueh 2018), šios ekonomikos dažnai yra įstrigusios įvairiose vidutinių pajamų spąstų formose (Gill ir Kharas). 2007).
1 pav Pajamos vienam gyventojui vidutines pajamas gaunančiose šalyse, palyginti su JAV, dešimtmečius nekito
Šaltinis: Pasaulio bankas (2024).
Per pastarąjį dešimtmetį vidutines pajamas gaunančių šalių perspektyvos pablogėjo. Didėjanti skola, senėjanti visuomenė, augantis protekcionizmas išsivysčiusiose ekonomikose ir didėjantis spaudimas paspartinti perėjimą prie energetikos šiandienos vidutines pajamas gaunančias ekonomiką vis labiau įstumia į kampą. Tikimybė, kad šeši milijardai žmonių, gyvenančių šiandieninėse vidutines pajamas gaunančiose šalyse, per vieną ar dvi kartas pamatys, kad jų tautos įgis dideles pajamas gaunančios valstybės statusą, yra gana maža.
Remiantis dešimtmečių vystymosi patirtimi nuo šeštojo dešimtmečio ir Schumpeterio ekonominės analizės įžvalgomis, WDR 2024 apibūdina besivystančių šalių strategijas, kaip išvengti vidutinių pajamų spąstų. WDR 2024 rekomendacijose svarbiausia yra „3i“ strategija, apimanti du pagrindinius perėjimus per tris ekonominio vystymosi etapus (2 pav.).
2 pav Vidutines pajamas gaunančios šalys turi sukurti du nuoseklius perėjimus, kad pereitų prie didelių pajamų statuso
Šaltinis: Pasaulio bankas (2024).
Pirmajame etape, kuris taikomas mažiausias pajamas gaunančioms šalims, pagrindinis dėmesys skiriamas didelėms kapitalo investicijoms, kad būtų sukurti pagrindiniai šalies gamybos pajėgumai. Ekonomikai pereinant į antrąjį etapą, „2i“ strategija tampa būtina. Čia reikia derinti nuolatines investicijas su „infuzija“ – pasaulinių technologijų ir sėkmingos verslo praktikos diegimo ir veiksmingo integravimo procesu, kaip matyti iš Lenkijos patirties. Šalys, sukaupusios pakankamai kapitalo, dabar siekia panaudoti šiuos išteklius, įdiegdamos modernias technologijas šalies viduje, pertvarkydamos savo pramonės šakas, kad taptų pagrindiniais pasaulinių tiekimo grandinių veikėjais.
Trečiame ir pažangiausiame etape būtina 3i strategija, papildanti investicijas ir inovacijų diegimą. Didesnes vidutines pajamas gaunančiose šalyse, kurios sėkmingai įvaldė infuziją, kitas žingsnis yra ne tik perimti idėjas iš pasaulinių technologijų sienų, bet ir dalyvauti stumiant šias sienas į išorę. Šis etapas apima vietinių naujovių kūrimą, kurios gali lemti proveržį pasaulinėje arenoje, užtikrinant tvarų ekonomikos augimą ir pažangą už vidutinių pajamų spąstų. Ankstesniame tinklaraštyje Guriev ir kt. (2019) išsamiai paaiškino, kaip Korėja sėkmingai pereina prie inovacijų skatinamo augimo.
Perėjimai tarp augimo strategijų nėra automatiniai; jie priklauso nuo to, kaip efektyviai visuomenės valdo Schumpeterio kūrimo, išsaugojimo ir naikinimo jėgas. Sėkmei reikalinga subtili pusiausvyra: drausminti esamus vadovus, kurie, jei jie nebus suvaldomi, gali imtis strateginio elgesio, pavyzdžiui, derėtis su politikais, kad užtikrintų savo interesus, o ne sutelkti dėmesį į naujoves (3 pav.). Taip pat reikia atlyginti už nuopelnus ir pasinaudoti galimybėmis krizės metu. Seniūnaičiai – stambios korporacijos, valstybinės įmonės ar įtakingi asmenys – gali būti didžiulės vertės varomoji jėga, tačiau jie taip pat gali slopinti pažangą. Siekdamos užtikrinti dinamišką ekonomiką, vyriausybės turi sukurti konkurencijos sistemas, kurios skatintų naujus rinkos dalyvius, kartu vengdamos kraštutinumų, kai per daug ginamos mažos ir vidutinės įmonės arba demonizuojamos didelės korporacijos.
3 pav Italijoje rinkos lyderiai sustiprina savo politinius ryšius ir mažina inovacijas
Šaltinis: Akcigit ir kt. (2023).
Vidutines pajamas gaunančios šalys, turinčios mažesnę kvalifikuotų talentų grupę, palyginti su išsivysčiusiomis ekonomikomis, turi gerinti ir kaupti, ir paskirstyti šiuos svarbius išteklius. Be to, tradicinis pasitikėjimas pigia ir patikima energija, kaip sparčios plėtros kertiniu akmeniu, dabar turi būti sumažintas, daugiausia dėmesio skiriant energijos vartojimo efektyvumui ir išmetamųjų teršalų mažinimui, kad mūsų planeta būtų gyvybinga.
Kylantys iššūkiai, tokie kaip populizmo augimas, augantis pasaulinis protekcionizmas ir neatidėliotinas poreikis spręsti klimato kaitos problemą, suteikia galimybę išardyti pasenusias struktūras ir atverti kelią naujiems požiūriams. Nors krizės neabejotinai yra skausmingos, jos taip pat gali paskatinti konsensusą, kurio reikia norint įgyvendinti sudėtingas, bet būtinas politikos reformas, ypač demokratinėse visuomenėse.
Nuorodos
Akcigit, U, S Baslandze ir F Lotti (2023), „Prisijungimas prie valdžios: politiniai ryšiai, inovacijos ir įmonės dinamika“, Ekonometrija 91(2): 529–64.
De Souza, LV (2024), „Įstrigę! Kinija ir „vidutinių pajamų spąstai“, VoxEU.org, liepos 19 d.
Fan, RY, H Nguyen ir R Arezki (2019), „Technologijos pritaikymas ir vidutinių pajamų spąstai: Vidurio Rytų ir Rytų Azijos pamokos“, VoxEU.org, birželio 29 d.
Guriev, S, K Jo ir P Aghion (2019), „Kaip Korėja pasiekė sėkmingą perėjimą prie didelių pajamų ekonomikos“, VoxEU.org, spalio 15 d.
Gill, IS ir H Kharas (2007), „Rytų Azijos renesansas: ekonomikos augimo idėjos“, Vašingtonas, DC.
Tarptautinės prekybos administracija (2020), „Lenkijos automobilių pramonė“, JAV prekybos departamentas, paskutinį kartą pakeista balandžio 2 d.
Pinto, B (2014), Kaip auga mano šalis? Ekonominiai patarimai per pasakojimusOksfordo universiteto leidykla.
Pasaulio bankas (2015 m.), Inovatyvios Lenkijos link: verslumo atradimo procesas ir verslo poreikių analizėVašingtonas, DC.
Pasaulio bankas (2024 m.), Pasaulio vystymosi ataskaita 2024: Vidutinių pajamų spąstaiVašingtonas, DC.
Yueh, L (2018), „Apie šalių gerovę“, VoxEU.org, rugpjūčio 5 d.