2023 m. rudenį Komisijos pirmininkė Ursula von der Leyen davė Mario Draghi užduotį – išsiaiškinti, kodėl Europos ekonomikai taip sunku. Po metų jis pristatė savo tyrimo rezultatus beveik 400 puslapių. Pagrindinės jo išvados: Europos ekonomika kenčia nuo sustingusio produktyvumo augimo, menkų inovacijų, kvalifikuotų darbuotojų trūkumo, aukštų energijos kainų ir žiaurios konkurencijos pasaulinėse rinkose. Pridėkite prie to didžiulius uždavinius – dekarbonizaciją ir pavojingų priklausomybių mažinimą, taip pat chaotišką ekonominės politikos derinį be nuoseklios strategijos.
Skamba pažįstamai vokiečių ausiai? Tai nėra atsitiktinumas. Kitaip nei per euro zonos krizę, Vokietija dabar atsidūrė audros akyse. Nuo 2019 metų Vokietijos ekonomika praktiškai svyravo. Jos pramoninė gamyba traukiasi greičiau nei kitose euro zonos šalyse. Produktyvumo augimas nukrito žemiau Europos Sąjungos vidurkio. Ir jokia kita ES ekonomika nėra taip veikiama agresyvaus valstybės remiamo Kinijos stūmimo į pagrindinius sektorius, kaip Vokietijos.
Tačiau Draghi ataskaitoje pateikiama ne tik gaiviai atvira analizė. Tai kvietimas – ypač Vokietijai – bendrai spręsti šias problemas europinėje sistemoje. Tačiau norint visapusiškai tai suprasti, reikia perskaityti ataskaitą, o ne tik paspausti Ctrl+F ir ieškoti žodžio „skola“.
Tada rasite du pagrindinius pasiūlymus. Pirma, Draghi teigia, kad būtina iš esmės pagerinti pagrindines sąlygas Europos verslui. Reikia pigesnės energijos – taip, įskaitant branduolinę – kartu su ambicinga kapitalo rinkų sąjunga, rimtu biurokratijos mažinimu ir geresne prieiga prie kvalifikuotos darbo jėgos. Vokiečių įmonės jau ne pirmus metus ragino imtis šių priemonių. Dabar Draghi išdėstė detalų planą, kaip juos įgyvendinti.
Antra, pranešime raginama sukurti tokio vardo vertą ES pramonės politikos strategiją. Šiuo klausimu Draghi taip pat teisus. Žinoma, pramonės politika Europoje vyksta jau kurį laiką, tačiau trūksta nuoseklios strategijos.
Kartais valstybės narės leidžia įmonėms žlugti, kartais įsikiša. Kartais jie palaiko perėjimą prie klimato neutralumo reguliuodami, o kartais – ne. Kartais jie apsaugo vietinę gamybą tarifais ir standartais, o kartais leidžia pasaulinei konkurencijai viešpatauti.
Tuo tarpu ES ir toliau kaupia reglamentus, kurie dažnai nesutampa su nacionaline politika. Rezultatas yra brangi, neefektyvi netvarka, kuri nesuteikia politikos ir planavimo tikrumo – tiesiog pažvelkite į diskusijas dėl laipsniško vidaus degimo variklių atsisakymo. Sunku pavydėti tam, kas tokiomis sąlygomis priima 30 metų investavimo sprendimus – kas greičiausiai atidės ar perkels savo investicijas.
Kad tai išspręstų, Draghi sako, kad Europa turi pasirinkti. Žemynas pagaliau turi susitarti, kokius sektorius leis rinkai leistis į savo kelią – iki to momento, kai gamybai bus leista palikti Europą – ir kuriuos sektorius nori išlaikyti ir atkurti dėl strateginių priežasčių. Po šių sprendimų turi būti imtasi konkrečių veiksmų, įskaitant reguliavimą ir finansinę paramą.
Draghi nuoseklios pramonės politikos planas pataiko į vinį ant galvos. Jei tai padarysime teisingai, Vokietija turės daug ką laimėti. Verslas ir namų ūkiai turėtų planavimo tikrumą ir galėtų pasikliauti didele vidaus rinka, kurioje dabar visi ekonominės politikos svertai traukia ta pačia kryptimi.
Net finansiškai Draghi planas neturi lemti Vokietijos nuostolių. Paimkime, pavyzdžiui, ES mokslinių tyrimų finansavimo programą „Horizontas Europa“, kurioje Vokietija yra pagrindinė paramos gavėja. Jei būtų reikšminga Europos finansavimo programa, skirta pramonės dekarbonizacijai ar statybinių drožlių gamybai, pinigai plauktų ne į Sofiją ar Salerną, o į Miuncheną ir Magdeburgą.
Jei Vokietija nori išspręsti savo problemas su Europa, o ne prieš ją, pasitikintis atsakymas į pranešimą galėtų atrodyti taip: Laikykimės Draghi jo žodžio ir greitai įgyvendinkime visus bendrųjų sąlygų mūsų verslui patobulinimus.
Nuspręskime, kurie sektoriai nusipelno mūsų paramos, ir padėkime prie šio sprendimo visas žemyno jėgas. Užtikrinkime, kad pramonės politika nebūtų užmaskuota perskirstymo programa, o kad gamyba vyktų ten, kur tai ekonomiškiausia. Ir kai dėl viso to susitarsime, galėsime kalbėti apie pinigus – bet tik tada.
Kiekvienas, kuris atsisako šios diskusijos, nes bijo ES skolų šmėklos, praleidžia didžiulę galimybę Vokietijos ekonomikai. Tie, kurie dabar aktyviai formuoja diskusijas, gali daug pasiekti – ir vis tiek galiausiai pasakys „ne“, jei rezultatas nebus tinkamas. Tiesą sakant, tai nėra sunkus sprendimas.
Šis tekstas yra 2024 m. rugsėjo 17 d. „Handelsblatt“ paskelbto op-ed vertimas.
Apie autorius
Lucas Guttenbergas yra Bertelsmann Stiftung vyresnysis patarėjas Europos ekonomikos politikai.
Nilsas Redekeris yra Jacques’o Delors centro direktoriaus pavaduotojas.
Sanderis Tordoiras yra Europos reformų centro vyriausiasis ekonomistas.
