Kadangi pasaulinė darbo jėga greitai keičiasi (Ngai ir kt., 2024), užimtumo kokybės, vaikų priežiūros ir lyčių lygybės sankirta tapo politinių diskusijų centru (TDO 2018, 2020). Covid-19 pandemija dar labiau padidino susirūpinimą dėl moterų dalyvavimo darbo rinkoje, nes mokyklų uždarymas ir nuotolinis mokymasis namuose neigiamai paveikė moterų užimtumą, pabrėždama veiksmingos politikos, kuri subalansuotų darbą ir šeimos gyvenimą, poreikį (Jessenas ir Waights 2020, TDO 2021, Alonas ir kt., 2022a, 2022b).
Svarbus šių politinių diskusijų aspektas yra nuolatinis darbo kokybės skirtumas tarp lyčių (Boustan ir Kuziemko, 2023). Moterys, ypač motinos, dažnai gauna mažesnį atlyginimą, mažiau oficialių sutarčių ir mažiau saugios darbo, palyginti su jų kolegomis vyrais. Šį skirtumą didina tradiciniai lyčių vaidmenys ir daug laiko reikalaujantis vaikų auginimas (Heath ir Jayachandran, 2017), dėl kurio dažnai nutrūksta moterų karjera (Cavapozzi ir kt., 2021).
Siekiant didesnių ekonominių ir socialinių tikslų, pvz., mažinti skurdą, didinti namų ūkių gerovę ir skatinti moterų galių suteikimą, būtina pašalinti šiuos lyčių skirtumus užimtumo kokybės srityje.
Gerai suplanuotų vaikų priežiūros programų ir palankių mokyklų tvarkaraščių įdiegimas gali atlikti pagrindinį vaidmenį mažinant šiuos skirtumus, suteikiant mamoms galimybę gauti geresnės kokybės darbą ir sumažinti bausmę už motinystę. Tarp jų ilgesni mokyklos tvarkaraščiai pasirodė kaip perspektyvi strategija remiant dirbančias motinas.
Naujame tyrime (Berthelon ir kt., 2024) tiriame pailgintos mokyklos valandų poveikį motinų užimtumo kokybei Čilėje. Kadangi šalys siekia įtraukaus ekonomikos augimo ir socialinės sanglaudos, itin svarbu užtikrinti, kad moterys galėtų gauti kokybišką darbą. Politika, kuria remiamos dirbančios motinos, ne tik prisideda prie lyčių lygybės, bet ir didina bendrą ekonominį produktyvumą bei šeimos gerovę.
Politikos diskusija
Dabartinėse politinėse diskusijose vis labiau pripažįstamas dvigubas iššūkis, su kuriuo susiduria moterys, derindamos vaikų priežiūros pareigas ir profesinius siekius. „Motinystės bausmė“ – neigiamas poveikis motinų darbo užmokesčiui ir karjeros progresui – yra gerai dokumentuota. Svarbus Kleven ir kt. tyrimas. (2019) pabrėžia, kaip motinoms, kurios daro karjeros pertraukas dėl vaikų priežiūros, gresia ilgalaikės užmokesčio baudos, palyginti su jų neturinčiomis kolegomis ar tėvais. Ši nuobauda taikoma ir darbo kokybei, nes daugelis motinų atsiduria mažiau apmokamoje ir mažiau saugioje darbo vietoje.
Viso pasaulio vyriausybės tiria įvairias priemones šiems iššūkiams sušvelninti. Lankstus darbo grafikas, vaiko priežiūros atostogų politika ir prieinamos vaikų priežiūros paslaugos – vieni dažniausiai aptariami sprendimai. Pavyzdžiui, Švedijoje ir kitose Skandinavijos šalyse dosnios vaiko priežiūros atostogos ir subsidijuojama vaikų priežiūra gerokai padidino moterų dalyvavimą darbo rinkoje. Tačiau ši politika nėra visuotinai taikoma, o šalys, turinčios skirtingą socialinį ir ekonominį kontekstą, turi pritaikyti savo požiūrį į vietos poreikius.
Lotynų Amerikoje, kur dažnai vyrauja tradiciniai lyčių vaidmenys, o formalios vaikų priežiūros galimybės ribotos, reikalingi naujoviški sprendimai. Čilės visos dienos mokyklų (FDS) reforma, pailginusi pradinės mokyklos valandas, pateikia įtikinamą atvejo analizę. Didinant laiką, kurį vaikai praleidžia mokykloje, reforma veiksmingai veikia kaip vaiko priežiūros subsidija, suteikianti mamoms galimybę siekti kokybiškesnių įsidarbinimo galimybių. Šiuo požiūriu siekiama ne tik pagerinti vaikų mokymosi rezultatus, bet ir remiamos dirbančios motinos, kuriant dvigubą naudą visuomenei.
Ankstesni tyrimai
Daugybė tyrimų nagrinėjo vaikų priežiūros politikos įtaką motinų rezultatams darbo rinkoje. Pavyzdžiui, Berlinski ir Galiani (2007) nustatė, kad ikimokyklinio ugdymo plėtra Argentinoje žymiai padidino motinų užimtumą. Panašiai Baker ir kt. (2008) praneša, kad visuotinės vaikų priežiūros paslaugos Kvebeke padidino motinos darbo jėgos pasiūlą. Šie tyrimai pabrėžia prieinamos vaikų priežiūros svarbą, kad motinos galėtų dalyvauti darbo rinkoje. Tačiau didžioji šios literatūros dalis yra skirta darbo jėgos dalyvavimui, o ne užimtumo kokybei.
Užimtumo kokybė, apimanti tokius aspektus kaip darbo saugumas, atlyginimai ir darbo sąlygos, yra labai svarbi bendrai dirbančių motinų gerovei. Darbai, kuriuose siūlomas didesnis atlyginimas, geresnis darbo saugumas ir oficialios sutartys, prisideda prie didesnio ekonominio stabilumo ir asmeninio pasitenkinimo. Ši platesnė perspektyva yra būtina, nes užimtumo kokybė turi įtakos ne tik asmenims, bet ir jų šeimoms bei bendruomenėms. Aleksynska (2018) pabrėžia, kad laikinas įdarbinimas dažnai lemia mažesnį pasitenkinimą darbu ir prastesnėmis darbo sąlygomis, o tai gali turėti ilgalaikį neigiamą poveikį darbuotojų gerovei.
Literatūros spraga apie vaikų priežiūros politikos poveikį užimtumo kokybei yra didelė. Del Boca (2002) ir Chioda (2016) tyrimai paliečia susijusias problemas, pažymėdami, kad lankstus darbo grafikas ir vaikų priežiūros paslaugos gali palengvinti motinų grįžimą į darbo rinką. Tačiau šiuose tyrimuose pirmiausia nagrinėjamas kiekybinis užimtumo aspektas, o ne kokybiniai patobulinimai, kurie gali atsirasti dėl tokios politikos.
Šią spragą šaliname tirdami pailgintų mokyklų tvarkaraščių Čilėje poveikį motinų užimtumo kokybei. Mūsų tyrimas suteikia naują supratimą apie tai, kaip ilgesnės mokyklos valandos gali pagerinti darbo kokybę, o tai suteikia įžvalgų politikos formuotojams visame pasaulyje. Daugiausia dėmesio skiriant darbo kokybei, tyrimas prisideda prie išsamesnio supratimo, kaip vaikų priežiūros politika gali padėti ne tik dalyvauti darbo rinkoje, bet ir gerinti dirbančių motinų darbo sąlygas.
Įrodymai iš Čilės
Dešimtojo dešimtmečio Čilės reforma, pailginusi pradinės mokyklos valandas, yra tarsi eksperimentinė aplinka, skirta tyrinėti šį ryšį. FDS reforma, padidindama kasdienes mokyklos tvarkaraščius maždaug 1,5–2 valandomis, siekė pagerinti mokymosi rezultatus ir numatyti numanomą vaiko priežiūros subsidiją. Šią reformą pasitelkiame analizuodami jos poveikį pradinio mokyklinio amžiaus vaikų mamoms.
figūra 1 Pradinių mokyklų savivaldybių dalies geografinė raida pagal FDS režimą, 2002–2015 m.
Šaltinis: Berthelon ir kt. skaičiavimai. (2024 m.) ir remiantis mokyklų katalogo / administraciniais JEC duomenimis (MINEDUC).
Mes naudojame išilginį maždaug 1900 motinų duomenų rinkinį, naudodami individualius fiksuoto poveikio modelius, kad galėtume kontroliuoti nepastebėtą nevienalytiškumą. Mūsų išvados rodo, kad didesnė galimybė lankyti visos dienos mokyklas žymiai pagerino motinų darbo kokybę.
25 procentiniais punktais FDS aprėpties padidėjimas – to, ko 2015 m. vidutiniškai reikėjo, kad būtų pasiekta visa aprėptis visoje šalyje – yra susijęs su 3,1 % padidėjusia tikimybe sudaryti oficialią sutartį ir 10 % sumažėjusia tikimybe apsidrausti užimtumas. Šie padariniai buvo ryškesni tarp žemesnio išsilavinimo motinų, o tai rodo, kad ši politika buvo ypač naudinga toms, kurios turi mažiau išteklių.
Taip pat tiriame poveikį namų ūkių lyčių skirtumams. Rezultatai rodo, kad didesnės galimybės lankyti visos dienos mokyklas ne tik pagerino motinų užimtumo kokybę, bet ir padėjo sumažinti lyčių skirtumą namų ūkiuose. Pavyzdžiui, motinos, turinčios didesnę prieigą prie FDS, buvo labiau linkusios turėti oficialias sutartis ir dirbti visą darbo dieną, palyginti su jų partneriais vyrais. Tai rodo, kad vaikų priežiūros politika, pvz., pailgintos mokyklos valandos, gali padėti sumažinti lyčių skirtumus darbo kokybės ir bendrų užimtumo sąlygų šeimose srityse.
Taip pat pastebime, kad politikos poveikis buvo reikšmingesnis motinoms, kurios neturėjo namuose kitų suaugusiųjų, kurie padėtų prižiūrėti vaikus, ir pabrėžiame esminį institucinės paramos vaidmenį gerinant motinų užimtumo rezultatus.
Politikos pasekmės
Čilės rezultatai rodo, kad ilgesni mokyklos tvarkaraščiai gali padėti motinoms pereiti į geresnės kokybės darbą. Sumažinus alternatyviąsias darbo sąnaudas, pailgintos mokyklos valandos sudaro sąlygas mamoms visapusiškiau įsitraukti į darbo rinką, gauti didesnį atlyginimą, didesnį saugumą ir geresnes darbo sąlygas. Tai turi platesnį poveikį lyčių lygybei ir ekonomikos augimui.
Kitos šalys, svarstančios panašias reformas, gali pasimokyti iš Čilės patirties. Pavyzdžiui, Vokietijoje ir Brazilijoje politika, kuria siekiama didinti mokyklos valandas, parodė teigiamą poveikį motinų užimtumui. Ir atvirkščiai, JAV valstijos, kurios sumažino mokymosi valandas, gali persvarstyti tokią politiką, atsižvelgdamos į galimą neigiamą poveikį moterų užimtumo rezultatams.
Išvada
Ilgesnis mokyklų grafikas yra perspektyvi politinė galimybė pagerinti motinų užimtumo kokybę ir sumažinti su tuo susijusius lyčių skirtumus. Mūsų Čilės atvejo tyrimas pateikia įtikinamų įrodymų, kad tokios reformos gali pagerinti moterų, ypač žemesnio išsilavinimo motinų, darbo kokybę. Politikos formuotojams atsigaunant po krizių ir siekiant įtraukaus augimo, mokyklos valandų ilginimas turėtų būti laikomas pagrindine dirbančių motinų rėmimo ir lyčių lygybės skatinimo strategijų dalimi.
Nuorodos
Aleksynska, M (2018), „Laikinas įdarbinimas, darbo kokybė ir pasitenkinimas darbu“, Lyginamosios ekonomikos žurnalas 46(3): 722-735.
Alonas, T, M Doepke, K. Manysheva ir M. Tertiltas (2022a), „COVID-19 įtaka lyčiai besivystančiose šalyse“, AEA dokumentai ir bylos 112: 272-276.
Alon, T, S Coskun, M Doepke, D Koll ir M Tertilt (2022b), „Nuo perėjimo iki šecesijos: moterų užimtumas įprastų ir pandeminių recesijų metu“, NBER Makroekonomikos metinis 36(1): 83-151.
Baker, M, J Gruber ir K Milligan (2008), „Universali vaiko priežiūra, motinos darbo pasiūla ir šeimos gerovė“, Politinės ekonomijos žurnalas 116(4): 709-745.
Berlinski, S ir S Galiani (2007), „Didelio ikimokyklinio ugdymo įstaigų išplėtimo poveikis ikimokyklinio ugdymo lankymui ir motinų užimtumui“, Darbo ekonomika 14(3): 665-680.
Berthelon, M, D Kruger, C Lauer, L Tiberti ir C Zamora (2024), “Ilgesni mokyklos tvarkaraščiai, vaikų priežiūra ir motinų užimtumo kokybė“, pasirodys Ekonominė politika.
Boustanas, L ir aš Kuziemko (2023), “Claudia Goldin, Nobelio premijos laureatė: lyčių skirtumai ir platesnė nelygybės darbotvarkė“, VoxEU.org, spalio 24 d.
Cavapozzi, D., M. Francesconi ir C. Nicoletti (2021 m.),Lyčių vaidmens normos ir motinų darbo pasiūla“, VoxEU.org, gegužės 13 d.
Chioda, L (2016) „Darbas ir šeima: Lotynų Amerikos ir Karibų jūros regiono moterys ieško naujos pusiausvyros“, Lotynų Amerikos plėtros forumo serija, Pasaulio banko grupė.
Del Boca, D (2002), „Vaiko priežiūros ir ne visą darbo dieną teikiamų galimybių poveikis dalyvavimo ir vaisingumo sprendimams Italijoje“, Gyventojų ekonomikos žurnalas 15(3): 549-573.
Heath, R ir S Jayachandran (2017), „Padidėjusio moterų išsilavinimo ir darbo jėgos dalyvavimo besivystančiose šalyse priežastys ir pasekmės“, SL Averett, LM Argys ir SD Hoffman (eds), Oksfordo moterų ir ekonomikos vadovasOxford University Press, p. 345–367.
TDO – Tarptautinė darbo organizacija (2018 m.), Pasaulio užimtumas ir socialinės perspektyvos: moterų tendencijos 2017 m.
TDO (2020 m.), Pasaulio užimtumas ir socialinė perspektyva: 2020 m. tendencijos.
TDO (2021 m.), “„Sąžiningos iniciatyvos kūrimas“: moterų teisės į darbą ir darbą yra COVID-19 atsigavimo pagrindas“.
Jessenas, J ir S Waights (2020), “COVID-19 dienos priežiūros centrų uždarymo poveikis tėvų laiko naudojimui: įrodymai iš Vokietijos“, VoxEU.org, balandžio 14 d.
Kleven, H, C Landais ir J Egholt Sogaard (2019), „Vaikai ir lyčių nelygybė: įrodymai iš Danijos“, Amerikos ekonomikos žurnalas: taikomoji ekonomika 11(4): 181-209.
Ngai, LW, C Olivetti ir B Petrongolo (2024), “Lyčių kaita: 150 metų transformacijos JAV valandomis“, VoxEU.org, liepos 3 d.
