Prieš pat balsavimą dėl galutinių muitų įvedimo Kinijoje pagamintiems elektromobiliams kelios ES valstybės narės, tarp jų ir Vokietija, bando pasipriešinti šiam žingsniui. Žvelgiant iš geoekonominės perspektyvos, tai yra klaida. Jei ES nori išlaikyti savo agentūrą ir patikimumą prekyboje, ji turi sugebėti apsiginti nuo nesąžiningos konkurencijos, kaip nurodyta Draghi pranešime.
2024 metų liepą Europos Komisija Kinijoje pagamintiems elektromobiliams įvedė laikinuosius kompensacinius muitus, kurių vidurkis siekia apie 21 proc. Jos bus galutinai nustatytos penkerių metų laikotarpiui, jei Taryba priims poziciją dėl jų. Galioja atvirkštinės kvalifikuotos daugumos principas – norint sustabdyti tarifus, reikia 15 valstybių narių, atstovaujančių 65 procentus ES gyventojų, balsų.
Šis sprendimas ypač svarbus, nes sutampa su Draghi pranešimu. 400 puslapių buvęs Italijos ministras pirmininkas ir ECB pirmininkas teigia, kad ES gali sustiprinti savo konkurencingumą tik sumaniai derindama įvairias priemones, tokias kaip prekybos ir pramonės politika.
Tai ypač pasakytina apie elektromobilį, kur Europos pramonės silpnumas yra tiesiogiai susijęs su nesąžininga Kinijos konkurencija. Jei ES valstybės narės, ypač Vokietija, nesusijungs elektromobilių tarifų klausimu, ES rizikuoja dar labiau atsilikti nuo Kinijos ir JAV gyvybiškai svarbių technologijų srityje ir prarasti prekybos politikos patikimumą.
ES ir PPO teisėje kliūtys tokiems tarifams yra didelės, būtent siekiant užkirsti kelią politiniam piktnaudžiavimui. Europos Komisijos sprendimas priimtas po išsamaus antisubsidijų tyrimo, pagrįsto bendrovės duomenimis. Tai rodo, kad Kinijoje pagaminti elektromobiliai turi pranašumų rinkoje dėl subsidijų, kurios yra neteisėtos pagal PPO taisykles.
Skirtingai nuo kitų šalių, tokių kaip JAV. Kinijos elektromobiliams įvedusi 100 procentų tarifus arba Turkija, kuri, matyt, be panašių tyrimų, šiems automobiliams įvedė papildomus 40 procentų – ES planuoja pagrįstą priemonę prieš nesąžiningą konkurenciją. Palyginti tarptautiniu mastu, tai yra palyginti nedidelis.
Pastaraisiais mėnesiais ES vedė derybas su Kinijos vyriausybe ir elektromobilių gamintojais, siekdama rasti alternatyvų sprendimą. Tačiau nuodugniai išnagrinėjusi Kinijos automobilių gamintojų pasiūlymą dėl kainų įsipareigojimų kompensuoti subsidijas Komisija atmetė kaip nepakankamą. Rugsėjo 19 d. Briuselyje vykusiame Kinijos prekybos ministro Wang Wentao ir ES prekybos komisaro Valdio Dombrovskio susitikime politinio susitarimo pasiekti nepavyko.
Tačiau Komisija pratęsė jau pasibaigusį gamintojų įsipareigojimų dėl kainos pateikimo terminą. Jei jie pateikia pakankamą pasiūlymą, Komisija gali sustabdyti procedūrą. Kitu atveju kitas žingsnis – valstybių narių balsavimas dėl kompensacinių muitų, kuris turi įvykti iki spalio 31 d.
Šiuo metu kelios valstybės narės, įskaitant Vengriją, kartu su Vokietija ir Ispanija, aktyviai bando sustabdyti tarifus. Visiškai aišku, kad labai išgirta ES ir jos valstybių narių vienybė Kinijos atžvilgiu tebėra iliuzija. Kinijai ne kartą pavyksta suskaldyti ES svarbiais prekybos ir pramonės politikos klausimais – ir ES nepavyksta išlikti vieningai.
Vokietijoje kanclerį Olafą Scholzą prieštarauti tarifams verčia baimė dėl atsakomųjų priemonių prieš automobilių pramonę, kuri labai priklauso nuo verslo su Kinija. Ispanijoje tai yra viltis gauti milijardų dolerių Kinijos investicijų po ministro pirmininko Pedro Sančezo kelionės į Pekiną rugsėjo pradžioje, taip pat apsaugoti Ispanijos kiaulienos pramonę. Tuo tarpu Vengrija ilgą laiką vaidino Trojos arklio vaidmenį Kinijos interesams ES.
Jei valstybės narės, nepaisydamos akivaizdžių konkurencijos iškraipymų Europos nenaudai įrodymų, balsuotų prieš kompensuojamuosius muitus ir vietoj strateginių tikslų teiktų pirmenybę konkretiems ekonominiams interesams, tai labai supurtytų ES prekybos ir pramonės politikos darbotvarkės patikimumą.
Tai būtų beveik kvietimas trečiosioms šalims, jei Europos sostinėse būtų galima pakenkti veiksmingai ES interesų politikai. Tai būtų stiprus politinis signalas, atsižvelgiant į didėjantį prekybos santykių geopolitizavimą ir pastangas sumažinti Kinijos keliamą riziką, kaip dalį ekonominio saugumo strategijos, kurią Komisija pasiūlė 2023 m.
Iš tiesų yra pagrįstų ekonominės politikos argumentų prieš kompensacinius muitus. Importuotų produktų tarifai savaime nesukuria konkurencingos pramonės Europoje. Jie tik kompensuoja nesąžiningą išlaidų pranašumą, atsirandantį dėl subsidijų, ir yra skirti užtikrinti realią konkurenciją.
Todėl laikotarpis, per kurį galioja tarifai, turi būti kūrybiškai ir protingai panaudotas – verslo ir politikos. Jei tai nepavyks, ES vartotojai be reikalo mokės didesnes kainas. Todėl šiuo laikotarpiu įmonės turėtų padaryti viską, ką gali, kad padidintų ir padidintų savo konkurencingumą. Komisija ir valstybės narės turėtų papildyti tarifus papildomomis priemonėmis, skirtomis paremti vietos gamintojus ir sudaryti palankias sąlygas – ir glaudžiau nei šiuo metu koordinuoti.
Tačiau susidaro įspūdis, kad prieš tarifus kovojančias valstybes nares skatina kitos, kur kas mažiau įtikinamos priežastys. Pramonės, kurioms gresia Kinijos tarifai, sudaro stiprias ir gerai organizuotas interesų grupes, kurių nei Scholzas, nei Sánchezas nenori priešintis. Tačiau šie svarstymai nebūtinai atitinka ilgalaikius Europos interesus. Dėl Europos ateities neturėtų spręsti atskiri sektoriai ar net įmonės.
Tie, kurie prieštarauja tarifams, neįvertina galimybės susitikti su Kinija akių lygyje. Atsižvelgiant į pagrindines struktūrines problemas – jaunimo nedarbą, nekilnojamojo turto burbulą ir ekonomiką, kuri kovoja su silpna vidaus paklausa, taip pat į neapibrėžtą JAV rinkimų poveikį ir taip įtemptiems Kinijos ir Amerikos santykiams, Kinijai reikia ES ir prieigos prie Europos rinka. Tai reiškia, kad dar svarbiau, kad ES ir jos valstybės narės išliktų nuoseklios tarifų klausimu ir nekeltų pavojaus ES patikimumui ir gebėjimui veikti prekybos srityje Kinijos ir kitų šalių atžvilgiu.
Kaip teigiama Draghi pranešime, ES išliks konkurencinga tik tuomet, jei galės apsiginti nuo trečiųjų šalių konkurencijos iškraipymo. Šiuo politiniu momentu Kinijoje pagamintų elektromobilių tarifų stabdymas siųstų tiksliai neteisingą signalą.
Šis tekstas pirmą kartą pasirodė Europoje. Lentelė vokiečių ir anglų kalbomis 2024 m. rugsėjo 23 d.
Apie autorius
Etienne’as Höra yra Bertelsmann Stiftung programos „Europos ateitis“ projektų vadovas. Jo dėmesys skiriamas ES prekybos politikai šiame geoekonominiame amžiuje, taip pat didėjančio Kinijos atkaklumo ES pasekmėms.
Cora Jungbluth yra Bertelsmann Stiftung Europos ateities programos vyresnioji ekspertė. Jos moksliniai tyrimai yra skirti Kinijai, tiesioginėms užsienio investicijoms ir tarptautinei prekybai, ypač kylančios ekonomikos šalių vaidmeniui.
