Imigracija į ES smarkiai paspartėjo prasidėjus karui Ukrainoje ir 2022 m. pasiekė istorinį rekordą – maždaug 6,5 mln., atsižvelgiant į maždaug 4 mln. pabėgėlių iš Ukrainos. Įplaukos sumažėjo 2023 m., tačiau išliko gerokai didesnės nei priešpandeminiai vidurkiai. ES skiriasi ir gyventojų skaičiaus padidėjimas, ir sudėtis (1 pav.). Vidurio ir Rytų Europoje bei Vokietijoje pabėgėliai iš Ukrainos suvaidino didelį vaidmenį didinant imigraciją, o Lotynų amerikiečiai įnešė didžiausią indėlį Ispanijoje.
1 pav Apytikslis grynosios migracijos lygis pagal NUTS 3 regionus, 2022 m
Šaltinis: Eurostatas
Pastabos: Bendras grynojo migracijos lygis ir koregavimas apibrėžiamas kaip grynoji migracija per metus procentais nuo vidutinio tų metų gyventojų skaičiaus. Į Bulgarijos, Lenkijos, Portugalijos, Slovakijos, Suomijos ir Švedijos duomenis neįtraukti Ukrainos pabėgėliai, kuriems taikoma laikinosios apsaugos schema. Bulgarijos, Danijos, Kroatijos, Latvijos, Lietuvos, Vengrijos, Lenkijos, Rumunijos, Slovėnijos, Slovakijos, Suomijos ir Švedijos duomenys neapima prieglobsčio prašytojų.
Esant sudėtingoms demografinėms perspektyvoms – manoma, kad ES darbingo amžiaus gyventojų skaičius 2030 m. smarkiai sumažės (Eurostatas 2023 m.) – didelis imigracijos ne ES lygis leido ES gyventojų skaičiui 2022 ir 2023 m. augti sparčiausiai per daugelį metų. Senatvės priklausomybės santykis, nors ir vis dar auga, didėjo lėčiau nei ankstesniais metais.
Imigracija taip pat padėjo patenkinti precedento neturintį didelį darbo jėgos poreikį Europoje 2022–2023 m. – beveik du trečdalius (2,7 mln.) ES darbo vietų (4,2 mln.), sukurtų 2019–2023 m., užpildė ne ES piliečiai. Dėl to paspartėjo ilgalaikė tendencija, kai tiek ES, tiek ne ES migrantai maždaug dvigubai padidino savo bendrą užimtumo dalį (2 pav.). Tuo pat metu ES piliečių nedarbo lygis išliko istorinėje žemumoje, o tai rodo, kad imigrantai tam tikru mastu padėjo sumažinti darbo jėgos trūkumą (3 pav.).
2 pav ES užimtumo indeksas pagal pilietybę (2005 m. I ketvirtis = 100)
Šaltiniai: Eurostato ir TVF darbuotojų skaičiavimai.
3 pav Koreliacija tarp darbo jėgos trūkumo ir užsienyje gimusių gyventojų skaičiaus kitimo (ES27; 2019 m. I ketv.–2023 m. IV ketv.; procentiniai punktai)
Šaltiniai: Europos verslo ir vartotojų apklausos; Eurostatas; TVF darbuotojų skaičiavimai
Pastaba: Pokyčiai vyksta nuo 2019 m. I ketvirčio iki 2023 m. IV ketvirčio. Darbo jėgos trūkumas yra vidutinis pramonės, statybos ir paslaugų sektoriuose.
Atrodo, kad šiuo laikotarpiu Ukrainos pabėgėliai įsidarbino greičiau nei ankstesnės pabėgėlių bangos, nepaisant istoriškai žemo imigrantų užimtumo lygio (Solmone ir Frattini 2022). Tai atspindi ne tik įtemptas darbo rinkos sąlygas Europoje (Verwey ir kt. 2023), bet ir tai, kad laikinosios apsaugos schema leido Ukrainos pabėgėliams beveik iš karto ieškotis darbo (Pogarska ir kt., 2023, Eurofound 2024, Honorati ir kt., 2024). ).
Imigracijos poveikis potencialiai produkcijai
Ką šis darbo jėgos padidėjimas reiškia Europos gamybos pajėgumams (arba potencialiam BVP)? Didesnės (imigrantų) darbo jėgos pasiūlos poveikio potencialiam BVP atvaizdavimas nėra trivialus. Didelė literatūra rodo, kad imigracija gali turėti teigiamą poveikį bendrajam darbo našumui (TFP) – pavyzdžiui, per inovacijas ir žinių sklaidą (pvz., Lewis ir Peri 2015, Bahar ir Rapoport 2018), be teigiamo poveikio dėl didesnės darbo jėgos pasiūlos (Engler ir kt. al. 2023, TVF 2020). Tačiau tam reikia tinkamai suderinti imigrantų įgūdžius su darbo vietomis, o tai užtrunka. Pernelyg didelė imigrantų kvalifikacija Europoje yra įprasta (Dalmante ir Frattini 2024). Artimiausiu metu reikšmingas darbo pasiūlos padidėjimas nepadidinus kapitalo atsargų (kadangi investicijoms padidėti reikia laiko) gali laikinai sumažinti darbo našumą. Pavyzdžiui, nors užimtumas 2023 m. viršijo prognozes prieš pandemiją, darbo našumas buvo mažesnis už iki pandemijos prognozes (TVF ir kt.).
Naudodami pusiau struktūrinį bendrosios pusiausvyros modelį (Andrle ir kt., 2015), neseniai paskelbtame dokumente modeliuojame pastarojo meto imigracijos padidėjimo poveikį potencialiai euro zonos gamybos apimčiai, palyginti su lūkesčiais prieš pandemiją (žr. Caselli ir kt. 2024). Kaip apibendrinti 1 lentelėje, mes svarstome penkis scenarijus, kuriuose derinamos skirtingos prielaidos dėl darbingo amžiaus gyventojų šoko dydžio, produktyvumo skirtumo tarp migrantų ir vietinių gyventojų (nuolatinis atotrūkis arba atotrūkis, kuris laikui bėgant lėtai mažėja) ir migrantų trukmės. likti šalies ekonomikoje, nes daugelis ketina grįžti namo, kaip ir pabėgėlių iš Ukrainos atveju (Adema ir kt., 2024).
1 lentelė Euro zona: pagrindinės skirtingų modelių scenarijų prielaidos
Šaltiniai: Autoriaus skaičiavimai.
Potencialios gamybos lygiui 2030 m. nustatome 0,2–0,7 % poveikį (4 pav.), o centrinis įvertinimas – 0,5 % (šiek tiek mažiau nei pusė euro zonos metinio potencialaus BVP augimo tuo metu). Potencialus gamybos apimtys trumpuoju laikotarpiu taip pat auga sparčiau, nes kapitalo atsargos pasivijo didesnę darbo jėgos pasiūlą. Tačiau poveikis BVP vienam gyventojui labai priklauso nuo to, kaip vystysis produktyvumas. Jei išliktų nuolatinis pleištas tarp migrantų ir vietinių gyventojų, pavyzdžiui, dėl atitinkamų įgūdžių stokos arba nesėkmingos integracijos į darbo rinką, poveikis būtų neigiamas. Tačiau ilgesniu laikotarpiu kapitalo atsargoms pasivyjus, neigiamas poveikis BVP vienam gyventojui išnyks. Modeliavimo rezultatuose naudojama panaši metodika ir gaunami nuoseklūs rezultatai, palyginti su naujausiu TVF darbu dėl Venesuelos pabėgėlių srautų į Lotynų Ameriką (Alvarez ir kt., 2022) ir pabėgėlių antplūdžio į ES 2015–2016 m. (Aiyar et al. 2016).
4 pav Didėja galimas darbo jėgos poveikis produkcijai
Šaltiniai: Autorių skaičiavimas, pagrįstas TVF lanksčia pasaulinių modelių sistema.
Fiskaliniai ir vietiniai padariniai
Ankstesnis TVF darbas parodė, kad dėl padidėjusios migracijos pradinės fiskalinės išlaidos sudarė maždaug 0,2 % ES BVP ir net 1 % BVP tose šalyse, kuriose vienam gyventojui tenka didžiausias pabėgėlių srautas (TVF 2022). Kaip parodyta literatūroje, vidutinės trukmės ir ilgesnio laikotarpio fiskalinį poveikį daugiausia lems migrantų darbo rinkos rezultatai – kitaip tariant, kiek jie įsidarbina ir išliks produktyviame darbe. Be fiskalinių sąnaudų, dažnai su nerimu aptariamas poveikis vietinės darbo rinkos rezultatams, taip pat perkrovos sąnaudos, susijusios su vienam gyventojui tenkančių viešųjų paslaugų perpildymu.
Duomenų apribojimai reiškia, kad dar per anksti prasmingai analizuoti pastarojo meto imigracijos padidėjimo poveikį atlyginimams. Platesnėje literatūroje dažniausiai randamas galimas neigiamas imigracijos poveikis kai kurių vietinių gyventojų darbo užmokesčiui trumpuoju laikotarpiu, daugiausia dėl migrantų ir vietinių darbuotojų įgūdžių skirtumų (žr. Edo 2019 naujausią apžvalgą ir daugelį kitų). Tačiau ilgalaikėje perspektyvoje poveikis vietiniam darbo užmokesčiui paprastai yra teigiamas.
Kalbant apie spūsčių išlaidas (pavyzdžiui, sumažėjus vienam gyventojui tenkančių viešųjų gėrybių teikimo), kai kuriuose regionuose 2022 m. kai kuriuose regionuose ištiktų didelių vietos gyventojų sukrėtimų (net 3 % gyventojų) ir neelastingą viešųjų paslaugų ir patogumų pasiūlą. (įskaitant būstą), anekdotiniai įrodymai rodo, kad kai kuriose vietose ištekliai buvo ištempti (OECD 2022, Eurofound 2023, FRA 2023, Szymanska 2023).
politikos prioritetai
Iš tyrimo išryškėja du politikos prioritetai, visiškai suderinti su literatūra. Siekdamos pagerinti gamybos tendencijas sparčiai senstant visuomenei ir įtemptoms darbo rinkoms, vyriausybės turi sutelkti dėmesį į migrantų integravimą į darbo rinką kuo produktyviausiu būdu ir užtikrinti viešųjų paslaugų ir patogumų pasiūlą (įskaitant vietos lygmeniu). neatsilieka nuo gyventojų skaičiaus didėjimo.
- Reikėtų toliau dėti pastangas palengvinti imigrantų patekimą į darbo rinką, kuriai netaikoma Laikinosios apsaugos direktyva, įskaitant apribojimų įsidarbinimo mažinimą prieglobsčio prašymo etapu. Taip pat galėtų padėti palengvinti migrantų galimybes pradėti savarankišką darbą (įskaitant galimybę gauti kreditą), palengvinti įgūdžių pripažinimą, stiprinti kalbų mokymą ir pagerinti būsto įperkamumą bei pasiūlą. Galiausiai, nevyriausybinio sektoriaus vaidmens stiprinimas, pavyzdžiui, pasinaudojant Vokietijos patirtimi, kuri sukūrė tvirtą vyriausybės, NVO, PVO ir privataus sektoriaus bendradarbiavimo tinklą, gali paskatinti integraciją (Honorati ir kt., 2024). ). Be to, sumažinus geografinio mobilumo kliūtis (įskaitant susijusias su būstu, švietimu ir sveikatos priežiūros paslaugomis), migrantai galėtų persikelti ten, kur yra didelė darbo jėgos paklausa.
- Nacionalinės vyriausybės ir galbūt ES turėtų atidžiai ištirti, ar yra sukurti reikalingi mechanizmai, kad būtų išvengta staigaus vietinių viešųjų gėrybių (pvz., mokymosi ir socialinio būsto) teikimo vienam gyventojui sumažėjimo dėl antplūdžio. imigrantų. Šiuo metu viešieji duomenys neleidžia nuodugniai įvertinti šio klausimo, todėl pirmas svarbus žingsnis yra nustatyti, ar vienam gyventojui buvo padarytas neigiamas poveikis viešųjų gėrybių teikimui. Regionams, labiau pasikliaujantiems vietos finansavimu, gali prireikti didesnės pradinės regioninės, centrinės ar viršnacionalinės vyriausybės paramos, kad būtų užtikrintas paslaugų tęstinumas.
Autorių pastaba: šioje skiltyje išreikštos nuomonės yra autorių ir nebūtinai atspindi TVF, jo vykdomosios valdybos ar TVF vadovybės nuomonę.
Nuorodos
Adema, J, CG Aksoy, Y Giesing ir P Poutvaara (2024), „Ukrainos pabėgėlių grįžimo ketinimų supratimas ir integracija“, VoxEU.org, gegužės 4 d.
Aiyar, S, B Barkbu, N Batini, H Berger, E Detragiache, A Dizioli, C Ebeke, H Lin, L Kaltani, S Sosa, A Spilimbergo ir P Topalova (2016), „The Refugee Surge in Europe: Economic Challenges, ” TVF darbuotojų diskusijų pastaba, SDN/16/02.
Alvarez, J, M Arena, A Brousseau, H Faruqee, EW Fernandez Corugedo, J Guajardo, G Peraza ir J Yepez (2022), „Regioninis išsiliejimas iš Venesuelos krizės: migracijos srautai ir jų poveikis Lotynų Amerikai ir Karibų jūros regionui“, TVF departamento dokumentas.
Andrle , M , P Blagrave , P Espaillat , K Honjo , B Hunt , M Kortelainen , R Lalonde , D Laxton , E Mavroeidi , D Muir , S Mursula ir S Snudden ( 2015 ), „ Lanksti pasaulinių modelių sistema – FSGM , ” TVF darbo dokumentas, WP/15/64.
Bahar, D ir H Rapoport (2018), „Migracija, žinių sklaida ir lyginamasis tautų pranašumas“, Ekonomikos žurnalas 128(612): F273-F305.
Caselli, F, H Lin, F Toscani ir J Yao (2024), „Migracija į ES: naujausių įvykių ir makroekonominių padarinių apžvalga“, TVF darbo dokumentas, WP/24/211.
Dalmonte, A ir T Frattini (2024), „Įgudęs, bet sunkiai besiverčiantis: migrantų „smegenų švaistymo“ dilema Europoje“, VoxEU.org, rugpjūčio 13 d.
Edo, A (2019), „Imigracijos poveikis darbo rinkai“, Ekonominių tyrimų žurnalas 33 straipsnio 3 dalį.
Engler, P, M MacDonald, R Piazza ir G Sher (2023), „Didelių migracijos bangų makroekonominiai padariniai“, TVF darbo dokumentas, WP/23/259.
Eurostatas (2023), gyventojų skaičiaus prognozės ES.
Honorati, M, M Testaverde ir E Totino (2024), „Pabėgėlių integracija į darbo rinką Vokietijoje: naujos pamokos po Ukrainos krizės“, Pasaulio banko Socialinės apsaugos ir darbo vietų diskusijų dokumentas, Nr. 2404.
Tarptautinis valiutos fondas (2020), „Pasaulio migracijos makroekonominiai padariniai“, Pasaulio ekonomikos perspektyva4 skyrius, 2020 m. balandžio mėn.
Lewis, E ir G Peri (2015), „Imigracija ir miestų bei regionų ekonomika“, in Regioninės ir miesto ekonomikos vadovas 5: 625-685.
Pogarska, O, O Tucha, I Spivak ir O Bondarenko (2023), „Kaip Ukrainos migrantai veikia Europos šalių ekonomiką“, VoxEU.org, kovo 7 d.
Solmone, I ir T Frattini (2022), „Moterų imigrantų nepalanki padėtis darbo rinkoje“, VoxEU.org, kovo 30 d.
Verwey M, A Kiss, C Tinti ir K Van Herck (2023), „Po sunkių metų laukia nedidelis atsigavimas“, VoxEU.org, lapkričio 22 d.
