Socialinė ir ekonominė imigrantų integracija Europoje yra tema, kuri dominuoja didžiojoje politinio diskurso dalyje ir sulaukia ekonomistų bei socialinių mokslininkų susidomėjimo. Imigrantų integracijos modelių Europos darbo rinkose (Algan ir kt., 2010, Solmone ir Frattini 2022) ir švietimo sistemose (Carlana ir kt., 2022, Dustmann ir kt., 2012) supratimas ir įvairių politikos intervencijų vaidmuo šiame procese ( Brücker ir kt., 2021, Gathmann ir Garbers 2023) yra ypač aktualūs, atsižvelgiant į dabartinį imigrantų šeimų skaičių Europoje.
Nepaisant iššūkių, kylančių dėl didelių santykinai žemos kvalifikacijos prieglobsčio prašytojų antplūdžių (Hasager ir kt., 2022, Rapoport 2023), kurie kartais išsakomi politinėse diskusijose, imigracijos srautai taip pat gali būti galimybė priimančiosios šalies ekonomikai. ir darbo rinkos (Borjas 2001, Amior 2024). Ypač politikos srityje imigracija iš tiesų dažnai laikoma potencialiu sprendimu, bent jau trumpuoju ir vidutinės trukmės laikotarpiu, siekiant išspręsti įgūdžių trūkumo problemą. Pavyzdžiui, Europos Komisijos Europos įgūdžių darbotvarkė siekia geriau nustatyti įgūdžių trūkumą Europos darbo rinkoje ir išnaudoti migracijos teikiamas galimybes. Taip pat naujajame Europos migracijos ir prieglobsčio pakte numatytomis talentų partnerystėmis siekiama skatinti tarptautinį ES ir šalių partnerių judumą, daugiausia dėmesio skiriant geresniam darbo rinkos poreikių ir įgūdžių derinimui. Taip pat buvo įtikinamai įrodyta, kad tokios šalys kaip JAV sustiprino savo technologinę lyderystę iš dalies dėl užsienio mokslininkų ir išradėjų indėlio.
Aukštąjį išsilavinimą turinčių imigrantų dalis Europoje yra panaši į vietinių, tačiau jų įsidarbinimo tikimybė nėra
Neseniai paskelbtoje ataskaitoje (Frattini ir Dalmonte, 2024) išanalizavome aukšto išsilavinimo imigrantų integraciją į Europos darbo rinkas. Priešingai nei įprasta, imigrantų, turinčių universitetinį išsilavinimą (32 %), procentas Europoje yra panašus į vietinių gyventojų (34 %). Tačiau tarp šalių yra didelių skirtumų. Įdomu tai, kad imigrantų ir vietinių gyventojų, turinčių universitetinį išsilavinimą, procentas stipriai koreliuoja kiekvienoje šalyje: kur vietiniai gyventojai yra labiau išsilavinę, taip pat ir imigrantai, ir atvirkščiai (1 pav.).
1 pav Imigrantų ir vietinių gyventojų, turinčių aukštąjį išsilavinimą, procentas
Tačiau aukštąjį išsilavinimą turintys imigrantai Europoje atsilieka nuo panašaus išsilavinimo vietinių pagal įsidarbinimo tikimybę (2 pav.). Didžiausias atotrūkis tarp imigrantų, įgijusių universitetinį išsilavinimą užsienyje: jų įsidarbinimo tikimybė yra 15,6 procentinio punkto mažesnė nei aukštąjį išsilavinimą turinčių vietinių gyventojų (88,5 %). Šio skirtumo negalima paaiškinti abiejų grupių amžiaus ir lyties skirtumais. Iš tiesų, net ir įvertinus tokius skirtumus, įsidarbinimo tikimybės skirtumas padidėja iki 16,5 procentinio punkto (oranžinė juosta 2 paveiksle).
38 % pirmos kartos aukštąjį išsilavinimą turinčių imigrantų, įgijusių universitetinį išsilavinimą šalyje, kurioje šiuo metu gyvena, įsidarbinimo tikimybės skirtumas yra mažesnis, bet vis dar egzistuoja (apie 4 procentinius punktus, kurie didėja iki 5 procentinių punktų, kai priimami į amžiaus ir lyties skirtumai). Pastebėtina, kad net universitetinį išsilavinimą turintys antrosios kartos imigrantai, ty gimę imigrantų tėvų vaikai, turi mažesnę įsidarbinimo tikimybę nei panašaus išsilavinimo vietinių tėvų palikuonys.
2 pav Migrantų ir vietinių gyventojų, turinčių aukštąjį išsilavinimą, įsidarbinimo tikimybės skirtumai pagal išsilavinimo šalį
Per didelis nevietinių darbuotojų išsilavinimas
Užimtumo tikimybės skirtumai nėra vienintelis bausmių šaltinis aukštąjį išsilavinimą turintiems imigrantams Europos darbo rinkose. Tiesą sakant, net ir tiems, kurie turi darbą, tikimybė, kad imigrantas, turintis užsienio aukštąjį universitetinį išsilavinimą, dirbs aukštos kvalifikacijos reikalaujančią profesiją (ty profesiją pagal Tarptautinio standartinio profesijų klasifikatoriaus 1, 2 arba 3 pagrindinės grupės profesiją) 20 procentinių punktų mažesnis nei panašiam vietiniam gyventojui (kurių tikimybė dirbti aukštos kvalifikacijos profesiją yra 81%). Net tarp imigrantų, įgijusių aukštąjį išsilavinimą priimančiojoje šalyje, tikimybė turėti aukštos kvalifikacijos darbą yra 1,4 procentinio punkto mažesnė nei panašių vietinių gyventojų.
Taip pat galime kiekybiškai įvertinti darbuotojų įgūdžių ir jų profesijų neatitikimą, matuodami jų „perdėtą išsilavinimą“. Asmenį apibrėžiame kaip per daug išsilavinusį, jei jo išsilavinimas yra aukštesnis nei tos pačios profesijos, amžiaus grupės ir gyvenamosios šalies vietinių darbuotojų modalinė (ty dažniausia) išsilavinimo kvalifikacija. Pagal šį apibrėžimą 38,5 % vietinių gyventojų, turinčių aukštąjį išsilavinimą Europoje, yra per daug išsilavinę. Tačiau ši dalis yra žymiai didesnė tarp nevietinių, turinčių lygiavertį išsilavinimą, ypač jei jie turi išsilavinimą užsienyje. Tiesą sakant, migrantai, turintys užsienio diplomus, turi 22 procentiniais punktais didesnę tikimybę įgyti per daug išsilavinimą nei vietiniai gyventojai. Šis skirtumas yra gerokai mažesnis, nors ir ne nulis (2,5 procentinio punkto) tiems, kurie turi šalies aukštąją kvalifikaciją.
Viena iš priežasčių, kodėl užsienyje išsilavinę migrantai turi tokį aukštą išsilavinimą, palyginti su panašaus išsilavinimo vietiniais gyventojais, gali būti ta, kad jiems trūksta tam tikrų konkrečiai šaliai skirtų žmogiškojo kapitalo aspektų, pavyzdžiui, kalbos įgūdžių. Jei taip yra, per didelis išsilavinimas turėtų mažėti laikui, praleistam priimančioje šalyje.
3 paveiksle parodyta, kaip per daug metų nuo migracijos kinta imigrantų ir vietinių gyventojų per didelio išsilavinimo tikimybė. Nors tokią analizę reikėtų interpretuoti atsargiai – lyginame ne tuos pačius imigrantus skirtingais laiko momentais, o imigrantus, kurie svečioje šalyje buvo skirtingu laikotarpiu ir kuriuos stebime tuo pačiu momentu – paveikslėlyje nėra rodo, kad per didelio išsilavinimo skirtumas laikui bėgant mažėja. Vietoj to, jei kas, skirtumas tarp imigrantų, kurie priimančiojoje šalyje išbuvo ilgiau, didėja (tai tikriausiai nulemta šiuo metu didėjančios įsidarbinimo tikimybės). Taigi šis grafikas rodo, kad kalbinių įgūdžių (ar kitų konkrečiai šaliai būdingų įgūdžių) trūkumas greičiausiai nėra pagrindinė priežastis, kodėl imigrantai yra labiau išsilavinę nei vietiniai gyventojai.
3 pav Užsienyje išsilavinusių imigrantų ir aukštąjį išsilavinimą turinčių vietinių gyventojų per didelio išsilavinimo tikimybės skirtumas pagal metus nuo migracijos
Kita galima nuolatinio aukšto per didelio išsilavinimo lygio priežastis yra ta, kad tai, ką oficialiai vertiname kaip per didelį išsilavinimą, gali tiksliai neatspindėti faktinio darbuotojų veiksmingų įgūdžių atotrūkio. Tokį neteisingą vertinimą gali lemti imigrantų kilmės šalių ir juos priimančių šalių švietimo kokybės skirtumai.
Norėdami įvertinti šio alternatyvaus paaiškinimo patikimumą, naudojame duomenis apie mokyklų kokybę visame pasaulyje iš suderintų mokymosi rezultatų duomenų rinkinio (Angrist ir kt., 2021). 4 paveiksle parodyta, kad iš tiesų daugumoje Europos šalių aukštąjį išsilavinimą turintys migrantai yra iš šalių, kurių išsilavinimo kokybė prastesnė nei jų paskirties šalyje. Skirtumas didžiausias Danijoje, Vokietijoje, Italijoje ir Nyderlanduose, o mažesnis ar net teigiamas skirtumas tokiose šalyse kaip Latvija ir Norvegija.
4 pav Vidutinis aukšto išsilavinimo migrantų gyvenamosios vietos ir kilmės šalies švietimo kokybės skirtumas (suderinti mokymosi rezultatai)
5 paveiksle mes naudojame Gelbacho skaidymą, kad suskirstytume imigrantų ir vietinių gyventojų per didelio išsilavinimo skirtumą į komponentą, paaiškintą individualiomis ypatybėmis (pvz., amžiumi ir lytimi), kuri gali būti siejama su švietimo kokybės skirtumais šalyse. kilmės ir likutinis komponentas. Nors švietimo kokybės skirtumai yra svarbūs, 5 paveiksle matyti, kad jie negali paaiškinti daugiau nei apie 13 % bendro skirtumo.
5 pav Migrantų ir vietinių gyventojų per didelio išsilavinimo skirtumo skaidymas: individualių savybių ir švietimo kokybės vaidmuo
Šie įrodymai rodo, kad labai švaistomi įgūdžiai, kurie gali būti naudingi Europos darbo rinkai, bet nėra veiksmingai naudojami. Šis neatitikimas turi didelių pasekmių ne tik imigrantams, bet ir priimančiosioms šalims, atsižvelgiant į žmogiškojo kapitalo svarbą ekonomikos augimui. Dauguma politinių debatų apie migraciją Europoje dažniausiai sukasi apie humanitarinius klausimus ir daugiausia žemos kvalifikacijos migracijos valdymą. Tačiau šiuo metu Europoje esantys imigrantai jau turi vidutiniškai aukštąjį išsilavinimą, kuris yra panašus į ES vietinių gyventojų, bet dažnai nėra tinkamai panaudotas produktyviai.
Tokiomis aplinkybėmis stebėtina, kad ES imigracijos politikos darbotvarkėje nėra plačiau įvardijamos tokio įgūdžių švaistymo priežastys, pvz., diskriminacija priimant į darbą, užsienyje įgytų kvalifikacijų ir veiksmingos integracijos politikos nepripažinimas ir socialiniai tinklai – ir tikslinės politikos, kuri veiksmingai leistų Europai išnaudoti visą savo įvairios darbo jėgos potencialą ir išvengti vertingo žmogiškojo kapitalo švaistymo, kūrimą.
Nuorodos
Algan, Y, C Dustmann, A Glitz ir A Manning (2010), „Pirmosios ir antrosios kartos imigrantų ekonominė padėtis Prancūzijoje, Vokietijoje ir JK“, Ekonomikos žurnalas 120(542): F4–F30.
Amior, M (2024), „Imigracijos indėlis į vietos darbo rinkos prisitaikymą“, Darbo ekonomikos žurnalasbūsimas.
Angrist, N, S Djankov, PK Goldberg ir HA Patrinos (2021), „Žmogiškojo kapitalo matavimas naudojant globalius mokymosi duomenis“, Gamta.
Borjas, GJ (2001), „Ar imigracija tepa darbo rinkos ratus?“, Brookings Papers on Economic Activity 2001(1): 69–133.
Brücker, H, A Glitz, A Lerche ir A Romiti (2021), „Profesijos pripažinimas ir imigrantų darbo rinkos rezultatai“, Darbo ekonomikos žurnalas 39(2): 497–525.
Carlana, M, E La Ferrara ir P Pinotti (2022), „Tikslai ir spragos: imigrantų vaikų švietimo karjera“, Ekonometrija 90 (1): 1–29.
Dustmann, C, T Frattini ir G Lanzara (2012), „Antros kartos imigrantų išsilavinimas: tarptautinis palyginimas“, Ekonominė politika 27(69): 143–85.
Frattini, T ir A Dalmonte (2024 m.), Imigrantų integracija Europoje8-oji migracijos observatorijos ataskaita, Centro Studi Luca d’Agliano ir Collegio Carlo Alberto.
Gathmann, C ir J Garbers (2023), „Pilietiškumas ir integracija“, Darbo ekonomika 82: 102343.
Hasager, L, G Peri ir M Foged (2022), “Kalbų mokymas ir įsidarbinimas stipriose darbo rinkose skatina ilgalaikę pabėgėlių ekonominę integraciją“, VoxEU.org, gruodžio 11 d.
Rapoport, H (2023), “Ukrainos pabėgėlių patekimas į darbo rinką“, VoxEU.org, sausio 9 d.
Solmone, aš ir T Frattini (2022), “Nepalankios darbo rinkos sąlygos moterims imigrantėms“, VoxEU.org, kovo 30 d.
