\n<\/p>\n
Skandalai, susij\u0119 su interes\u0173 konfliktais, yra paplit\u0119 vis\u0173 \u0161ali\u0173 politikoje. Pavyzd\u017eiui, ankstyvuoju COVID-19 pandemijos etapu beveik tre\u010ddalis tiek\u0117j\u0173 sudar\u0117 sutartis d\u0117l asmenini\u0173 apsaugos priemoni\u0173 (AAP), toki\u0173 kaip kauk\u0117s ir pir\u0161tin\u0117s sveikatos prie\u017ei\u016bros darbuotojams, tur\u0117jo ry\u0161i\u0173 su JK politikais ar auk\u0161to rango pareig\u016bnais. Conn ir Evans 2020). Pana\u0161\u016bs skandalai kilo ir daugelyje kit\u0173 \u0161ali\u0173 (papildom\u0173 pavyzd\u017ei\u0173 \u017er. Baranek ir Titl 2021). \u0160ie interes\u0173 konfliktai kelia pagr\u012fst\u0105 susir\u016bpinim\u0105 d\u0117l neveiksmingumo ir korupcin\u0117s praktikos, d\u0117l kuri\u0173 ma\u017e\u0117ja konkurencija ir inovacijos, o tai daro neigiam\u0105 poveik\u012f ekonomikos augimui (Baslandze ir kt., 2018) ir gerovei (Varghese ir kt., 2020). Siekdamos i\u0161spr\u0119sti \u0161ias problemas, dauguma \u0161ali\u0173 \u012fgyvendino interes\u0173 konflikt\u0173 valdymo taisykles. Pavyzd\u017eiui, ES 2018 m. finansiniame reglamente nustat\u0117 taisykles, kuriomis siekiama u\u017ekirsti keli\u0105 neigiamam interes\u0173 konflikt\u0173 poveikiui. Pana\u0161iai JAV \u012fstatymai \u2013 konkre\u010diai, 18 JAV kodekso \u00a7 208 ir Federalini\u0173 taisykli\u0173 kodeksas \u2013 draud\u017eia pareig\u016bnams imtis veiksm\u0173, susijusi\u0173 su subjektais, kuriuose jie, j\u0173 sutuoktiniai, vaikai ar partneriai turi finansini\u0173 interes\u0173.<\/p>\n
Vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 rinka yra pagrindinis kanalas, per kur\u012f galima i\u0161naudoti politinius ry\u0161ius. Vie\u0161\u0173j\u0173 i\u0161tekli\u0173, skiriam\u0173 per \u0161ias rinkas, mastas yra did\u017eiulis \u2013 vie\u0161osios institucijos visame pasaulyje kasmet sudaro sutartis, kuri\u0173 vert\u0117 sudaro apie 12 % BVP (Bosio ir kt., 2022), arba apie tre\u010ddal\u012f vis\u0173 vyriausyb\u0117s i\u0161laid\u0173 (OECD 2013). \u201eBar\u00e1nek\u201c ir \u201eTitl 2024\u201c nagrin\u0117jame papildomas i\u0161laidas, patiriamas vykdant vie\u0161uosius pirkimus d\u0117l politik\u0173 ir \u012fmoni\u0173 ry\u0161i\u0173. Konkre\u010diai, \u0161ias s\u0105sajas atsekame per politik\u0173 naryst\u0119 \u012fmoni\u0173 valdybose arba tiesiogin\u0119 \u012fmoni\u0173 nuosavyb\u0119. Kai vyriausybin\u0117s institucijos ir \u012fmon\u0117s sieja ry\u0161ius su ta pa\u010dia politine partija, mes stebime, kad sutartys perkainojamas ma\u017edaug 6 proc. Taip pat tiriame, kaip ir kada sustiprinta prie\u017ei\u016bra gali su\u0161velninti neigiam\u0105 toki\u0173 politini\u0173 ry\u0161i\u0173 poveik\u012f. Tai darydami siekiame informuoti politikos formuotojus, kaip parengti taisykles d\u0117l interes\u0173 konflikt\u0173 vie\u0161uosiuose pirkimuose.<\/p>\n
Nor\u0117dami i\u0161spr\u0119sti \u0161iuos klausimus, mes remiam\u0117s naujausiais tyrimais, naudodami i\u0161sami\u0105 \u010cekijos Respublikos duomen\u0173 rinkin\u012f, kuriame stebimi asmeniniai \u012fmoni\u0173 ry\u0161iai su politin\u0117mis partijomis per naryst\u0119 (steb\u0117toj\u0173 taryboje) ir politini\u0173 kandidat\u0173 nuosavyb\u0119. \u010cekijos Respublikoje santykinai nedidel\u0117 dalis vie\u0161\u0173j\u0173 konkurs\u0173 tiek\u0117j\u0173 turi asmenini\u0173 ry\u0161i\u0173 su politiniais subjektais, o tai sudaro ma\u017edaug 1 % vis\u0173 tiek\u0117j\u0173. Ta\u010diau \u0161ie prijungti tiek\u0117jai sudaro 7% visos vie\u0161\u0173j\u0173 konkurs\u0173 vert\u0117s, o tai rodo, kad jie laimi neproporcingai didel\u0119 vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 sutar\u010di\u0173 dal\u012f. Nors \u0161is skirtumas neb\u016btinai yra problemi\u0161kas, jis kelia didel\u012f susir\u016bpinim\u0105. Viena vertus, asmeniniai ry\u0161iai gal\u0117t\u0173 palengvinti \u012fmoni\u0173 ir vyriausybini\u0173 agent\u016br\u0173 bendradarbiavim\u0105 ir galb\u016bt padidinti efektyvum\u0105. Kita vertus, ir tai yra bendras r\u016bpestis, pirmenyb\u0117 teikiama susijusioms \u012fmon\u0117ms, tod\u0117l sutartys gali b\u016bti skiriamos ma\u017eiau konkurencingiems subjektams, o tai gali sukelti neefektyvum\u0105. Tai taip pat gal\u0117t\u0173 paskatinti did\u0117jan\u010di\u0105 korupcij\u0105 ir sukurti papildom\u0173 biurokratini\u0173 kli\u016b\u010di\u0173 nesusijusioms \u012fmon\u0117ms (Shleifer ir Vishny 1993).<\/p>\n
Analizuodami 2006\u20132018 m. vie\u0161\u0173j\u0173 pirkim\u0173 duomenis, pastebime, kad sutartys, sudarytos su politi\u0161kai susijusiomis \u012fmon\u0117mis, lemia neigiamus sutar\u010di\u0173 lygmens rezultatus. \u0160ios sutartys perkainuotos ma\u017edaug 6 %, o kokyb\u0117 nepager\u0117ja. Duomen\u0173 rinkinys apima vis\u0173 valdymo lygi\u0173 vie\u0161\u0105sias \u012fstaigas, \u012fskaitant savivaldybes, regionus, centrin\u0119 vald\u017ei\u0105 ir kitus vyriausyb\u0117s kontroliuojamus subjektus, pvz., valstybines \u012fmones. Nor\u0117dami \u012fvertinti politini\u0173 ry\u0161i\u0173 poveik\u012f, lyginame sutar\u010di\u0173 kainas, kai \u012fmon\u0117 turi aktyv\u0173 ry\u0161\u012f su valstybin\u0119 \u012fstaig\u0105 kontroliuojan\u010dia \u0161alimi (ty pirk\u0117ju), su sutar\u010di\u0173, sudaryt\u0173 to paties pirk\u0117jo, kai \u012fmon\u0117 netur\u0117jo aktyvaus ry\u0161io su vald\u017eioje esanti partija. Firmos ry\u0161ys pasikei\u010dia, kai politikai, su kuriais \u012fmon\u0117 yra susijusi, yra i\u0161renkami arba i\u0161renkami \u012f pareigas. Per tiriam\u0105j\u012f laikotarp\u012f 11 rinkim\u0173 l\u0117m\u0117 ma\u017edaug 370 tiek\u0117j\u0173 ry\u0161io b\u016bsenos pakeitim\u0173, o tai suteik\u0117 turting\u0105 duomen\u0173 rinkin\u012f prie\u017eastinei analizei atlikti. Pagrindin\u0117s i\u0161vados galioja net tada, kai analiz\u0117 apsiriboja u\u017edarais rinkimais, tod\u0117l sunku i\u0161 anksto numatyti, kurios politin\u0117s partijos kontroliuos atitinkam\u0105 vie\u0161\u0105j\u0105 \u012fstaig\u0105. Tokiais atvejais sutar\u010di\u0173 paskirstymas i\u0161 esm\u0117s yra atsitiktinis, tod\u0117l galima ai\u0161kiau ai\u0161kinti prie\u017eastin\u012f ry\u0161\u012f.<\/p>\n
Ta\u010diau net jei sutartis, sudaryta su politi\u0161kai susijusia \u012fmone, yra per didel\u0117, bendras poveikis vie\u0161ajam sektoriui ir bendrai gerovei gali b\u016bti teigiamas, jei teikiamos paslaugos kokyb\u0117 yra \u017eymiai auk\u0161tesn\u0117. Nor\u0117dami \u012fvertinti \u0161i\u0105 galimyb\u0119, tiriame, ar politi\u0161kai susijusios \u012fmon\u0117s teikia auk\u0161tesn\u0117s kokyb\u0117s paslaugas. Kokyb\u0117s matavimas yra sud\u0117tingas d\u0117l bendro turim\u0173 duomen\u0173 tr\u016bkumo, tod\u0117l taikome teksto analize pagr\u012fst\u0105 metod\u0105, kur\u012f pasi\u016bl\u0117 Bar\u00e1nek (2020), kuris naudoja trumpus sutar\u010di\u0173 apra\u0161ymus, sutar\u010di\u0173 sudarymo datas ir kit\u0105 informacij\u0105, kad \u012fvertint\u0173 bendras pirkimo i\u0161laidas. statybos projektas. \u0160is metodas leid\u017eia sekti tirt\u0173 statybos projekt\u0173 remonto darb\u0173 skai\u010di\u0173 ir kain\u0105. I\u0161vados atskleid\u017eia nedidel\u012f ir statisti\u0161kai nereik\u0161ming\u0105 neigiam\u0105 poveik\u012f susijusi\u0173 \u012fmoni\u0173 projekt\u0173 kokybei. \u017demiau esan\u010diame paveiksl\u0117lyje iliustruojame poveik\u012f kainoms ir kokybei, pabr\u0117\u017edami ry\u0161k\u0173 kontrast\u0105 tarp reik\u0161mingo kain\u0173 padid\u0117jimo ir kokyb\u0117s pager\u0117jimo nebuvimo. Atminkite, kad kokyb\u0117s matas yra pagr\u012fstas atvirk\u0161tine kokybe, o tai rei\u0161kia, kad jis atspindi ne\u017eymiai didesnes eksploatavimo i\u0161laidas.<\/p>\n
1 pav<\/strong> Politinio ry\u0161io \u012ftaka sutarties lygio kainai ir kokybei<\/p>\n