Šioje analizėje nagrinėjamas kylantis trikampės partnerystės tarp ES, Pietų kaimynystės (MENA) šalių ir Persijos Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos (GCC) galimybė. Remiantis 2025 m „Euromesco Euromed“ apklausatai pabrėžia keturias sritis-švarią energiją, jūrų apsaugą, saugų ryšį ir konfliktų sprendimą-kai bendros investicijos ir bendradarbiavimas gali suteikti ilgalaikę naudą regionuose. Atgaivinta Viduržemio jūros sąjunga gali būti naujojo trikampio koordinavimo įstaiga.
Praleista galimybė – ir nauja viltis
Dešimtajame dešimtmetyje ES turėjo galimybę suformuoti Viduržemio jūrą pagal partnerystę, tačiau jo visiškai nesinaudojo. JAV, Rusija, Turkija ir ypač Kinija padarė įtaką regione nuo 2000 -ųjų pradžios. Dėl nepakankamo ES dėmesio į jos pietinę kaimynystę šie santykiai tapo vis labiau operatyvūs, kuriuos formavo besikeičiantys aljansai ir trumpalaikiai interesai. Iki 2010 m. Vidurio, po intensyvios paramos Arabų pavasario šalims, ES perėjo į tik gynybinę pozą-reagavo į krizes ir įtraukė savo įsitraukimą į migracijos kontrolę.
Nuo 2024 m. Lapkričio mėn. Naujoji Europos Komisija pranešė apie pamainą. Tai siekia labiau subalansuotos, išsamesnės partnerystės su pietine kaimynystė, nors ir didžiuliai iššūkiai. Visame regione yra dešimt aktyvių konfliktų ir didėjantys socialiniai ir ekonominiai įtampos, įskaitant Irane, Irake, Irake, Izraelio ir Palestinuose, Kurdų regionuose, Libane, Libijoje, Sudane, Sirijoje, Jemene ir Vakarų Sacharoje.
Šiandien ES susiduria su daugiau iššūkių ir konkurentų nei 1990 m., Kurie kadaise buvo laikomi dešimtmečiu galimybių. Vis dėlto, ieškodamas naujų partnerių platesnėje kaimynystėje, ES vis dar gali pagerinti savo vaidmenį. Išsiskiria vienas pagrindinis partneris: Arabų įlankos valstijos (Bahreinas, Kuveitas, Omanas, Kataras, Saudo Arabija ir Jungtiniai Arabų Emyratai).
Ši galinga grupė vaidina pagrindinį vaidmenį didėjant investicijoms, diplomatijai ir finansinei pagalbai. 2025 m. „Euromesco“ apklausa patvirtina šį poslinkį: 75%respondentų įvertino Persijos įlankos valstybių vaidmenį kaip „aukštą“ arba „labai aukštą“ prieš ES (73%) ir Turkiją (70%). Nors atotrūkis yra siauras, tendencija aiški (žr. 1 lentelę).
1 lentelė: Kas yra pagrindiniai žaidėjai?
Persijos įlankos bendradarbiavimo tarybos ir jos valstybių narių potencialas
Centrinis forumas, kuriame turtingos Persijos įlankos valstybės koordinuoja savo veiklą, yra Persijos įlankos bendradarbiavimo taryba (PĮBT). Kaip regioninė organizacija, kurios būstinė yra Rijade ir kuriai suteikta didelė suverenių turtų ir didelė regioninė įtaka, PĮBT yra patrauklus bendradarbiavimo partneris. Tačiau PĮBT valstybių narių politinės ir visuomenės sistemos automatiškai nesuderina su ES demokratijos ir žmogaus teisių standartais.
Pripažindamos ryšį tarp saugumo ir ekonominės pertvarkos, GCC valstybės suaktyvino savo vaidmenį sprendžiant regioninius konfliktus. Persijos įlankoje jie siekia, net ir, atsižvelgiant į Izraelio ir Irano karą, palengvinti savo įtampą su Iranu, palaikydami JAV-Irano derybas dėl Irano branduolinės ir raketų programos.
Kataras, JAE ir Saudo Arabija yra dalis arabų pastangų nutraukti karą Gazoje ir skatinti politinę bei ekonominę Palestinos rekonstrukciją. JT lygmeniu Saudo Arabija ir Prancūzija vadovauja pasauliniam aljansui, palaikančiam dviejų valstybių sprendimą.
Persijos įlankos diplomatinis informavimas taip pat apima vėl įsitraukimą į Libaną ir Siriją, siekiant sumažinti nestabilumą ES pietinėje kaimynystėje. Be regiono, PĮBT valstybės, ypač Saudo Arabija, tapo tarpininkai Ukrainos ir Rusijos konflikte, palengvindamos kalinių apsikeitimo sandorius ir diskretiškus derybas.
Tuo pat metu Persijos įlanka susiduria su dideliais vidaus iššūkiais. Klimato pokyčiai, kylanti temperatūra ir vandens trūkumas kelia grėsmę ilgalaikių reformų planų gyvybingumui. Atsakant į diversifikavimo strategijas, daugiausia dėmesio skiriama paslaugų teikimo ekonomikai ir švarios energijos mazgams, kaip demografiniam spaudimui ir aplinkos stresui.
ES-GCC partnerystės išsamiai
ES institucinė partnerystės su GCC sistema yra išdėstyta 2022 m. Bendra komunikacija apie strateginę partnerystę su Persijos įlanka. Jame nurodomos šešios pagrindinės bendradarbiavimo sritys: gerovė, ekologiškas perėjimas ir tvarus energetinis saugumas, regioninis stabilumas ir pasaulinis saugumas, humanitarinės pagalbos ir vystymosi pagalba, žmonių ryšiai su žmonėmis ir sustiprintas institucinis bendradarbiavimas.
Šie prioritetai atitinka daugelį politinių ir ekonominių iššūkių ES pietinėje kaimynystėje. Visų pirma, komunikacija pabrėžia bendrą įsitraukimą skatinant „taiką ir stabilumą šiame platesniame regione“, aiškiai pavadindamas Iraką, Jemeną, Siriją, Libą, Libaną, Izraelio Palestiną, Somalį, Etiopiją ir Sudaną kaip židinius už bendradarbiavimą.
PĮBT valstybės narės jau investuoja į ES pietinę kaimynystę. Pavyzdžiui, JAE kartu su Izraelio dujų lauko plėtra, Kataras ketina investuoti į dujų tarpusavio ryšį per Siriją, o JAE ir Saudo Arabija remia Indijos ir Middle East-Europe ekonominį koridorių (IMEEC). Tai yra pagrindinė infrastruktūros ir ryšio iniciatyva, kuria siekiama susieti Pietų Aziją su Europa per Vidurinius Rytus ir Viduržemio jūrą. Be to, tarp Kataro ir JAE buvo pradėtos startuolių bendradarbiavimo iniciatyvos su Libanu, Tunisu ir Maroku.
Nors ES formuluoja naują Viduržemio jūros paktą, PĮBT tuo pat metu gilina savo politinį ir ekonominį įsitraukimą į keletą ES pietinės kaimynystės šalių. Galiausiai ES ir PĮBT stipriosios pusės galėtų būti veiksmingiau sujungtos trikampio partnerystės sistemoje.
Kaip padaryti trikampę partnerystę
Remiantis „Euromesco Euromed Survey 2025“, keturios sritys siūlo įėjimo taškus trikampiams bendradarbiavimui:
- Alternatyvi energijos gamyba po fossinio kuro visuomenei: Vėjo, saulės, hidro, biomasės ir geoterminių technologijų kūrimas ir dislokavimas, siekiant paįvairinti energijos tiekimą ir pagreitinti dekarbonizaciją. Išsamesnę informaciją galite rasti šiame tyrime.
- Jūrų aplinkos apsauga: Viduržemio jūros, Raudonosios jūros ir Arabijos įlankos valymas ir išsaugojimas jūrinėse erdvėse. Kartu su alternatyvia energija tai suderinama su didėjančiu aplinkos apsaugos, klimato pokyčių adaptacijos ir žaliosios energijos perėjimo prievartavimu (žr. 2 lentelę).
- Saugūs prekybos keliai ir sustiprintas ryšys: Kartu apsaugoti jūrų ir sausumos koridorius ir plečiantis transporto ir skaitmeninius ryšius, atspindinčius ekonominės plėtros, prekybos ir investicijų svarbą (žr. Pirmąjį teminį dėmesį 2 lentelėje).
- Politinis ir diplomatinis konfliktų sprendimas: Koordinuodamos pastangas spręsti dešimties vykstančių karų ir konfliktų visame MENA regione, įskaitant Iraną, Iraką, Izraelio ir Palestinos, Kurdų klausimą, Libaną, Libiją, Sudaną, Siriją, Jemeną ir Vakarų Sacharą. Tai stipriai atspindi apklausos respondentus: 87% tikisi, kad partnerystė padės išspręsti ilgalaikius konfliktus (žr. 3 lentelę).
2 lentelė: Partnerystės prioritetai
Sutelkdama dėmesį į švarią energiją, jūrų apsaugą, saugų ryšį ir taikos kūrimą, trikampis bendradarbiavimas gali pradėti teikti apčiuopiamą naudą visiems trijų regioninių grupių partneriams.
3 lentelė: Kaip turėtų atrodyti santykiai?
Trys regioninės grupės gali sutelkti išteklius į teminius investicinius fondus. ES tai gali būti padaryta per jos 2023 m. „Global Gateway“ iniciatyvą. Tuo tarpu PĮBT tai gali pasiekti naudodamas dideles suverenių turto fondus. Tada galėtų būti įsteigti jungtiniai inovacijų centrai, siekiant skatinti bendrus regioninius ekonomikos ir aplinkosaugos projektus.
Tačiau trikampė partnerystė pasiseks tik tuo atveju, jei projekto bendradarbiavimas bus tikrai lygus. Ši nuomonė atsispindi apklausoje, kai 90 % respondentų ragina užmegzti „lygiaverčius/subalansuotus“ ryšius (žr. 3 lentelę). Visų pirma, Viduržemio jūros šalys neturi būti paliktos dviejų finansiškai stipresnių blokų. Galų gale kiekvienas partneris partnerystėje turėtų jaustis kaip aktyvus bendradarbis, o ne pasyvus stebėtojas.
Viduržemio jūros sąjungos atgimimas
Viduržemio jūros (UFM) sąjunga gali būti siūlomos trikampės partnerystės įterpimo sistema. Trikampius projektus būtų galima integruoti į pagrindinę UFM Viduržemio jūros regiono sistemą, tuo pačiu leisdami lanksčiai įtraukti GCC valstybes nares. Apklausa rodo tvirtą šio požiūrio paramą: 80% respondentų įvertino UFM potencialą „labai aukštą“ arba „aukštą“ ir sutinka, kad ji „gali pasiūlyti unikalią platformą, kurioje abipusiai interesai siekiama vienodai, ir ieškoti naujų būdų skatinti regioninio bendradarbiavimo mechanizmus“ (žr. 4 lentelę).
4 lentelė: Galimas UFM vaidmuo
Tvirtas trikampio bendradarbiavimo UFM sistemoje pavyzdys yra 5 -asis UFM energetikos ir klimato verslo forumas, vykęs 2025 m. Gegužės mėn. Kuveite. Tai suburia suinteresuotosios šalys iš Euro-Viduržemio jūros ir Persijos įlankos regionų, siekiant išspręsti energetikos perėjimo ir atsparumo klimui iššūkius, skatinant įvairių regionų bendradarbiavimą ir privataus sektoriaus bendradarbiavimą.
Vykdant UFM vykstantį reformos procesą, organizaciniai pajėgumai gali būti sustiprinti per priemones, kurios galėtų sudaryti sąlygas palaikyti siūlomus trikampius projektus. Didžioji dauguma respondentų (88% įvertino tai „labai aukštai“ arba „aukštai“) sutiko, kad UFM turėtų glaudžiai bendradarbiauti su kitais regioniniais veikėjais „pagerinti aukšto lygio dialogą su kaimynų kaimynais“ (žr. 5 lentelę). Šis plačiai paplitęs palaikymas dar kartą patvirtina galimą UFM vaidmenį kaip sąsajos forumas, susiejantis tris regionines grupes.
5 lentelė: UFM vaidmens stiprinimas
Jei UFM reformos procesas užtruks ilgiau, nei tikėtasi, ES šalių aljansas, Pietų kaimynystės partneriai ir PĮBT gali imtis iniciatyvos. Ši koalicija prisiimtų politinę, finansinę ir administracinę atsakomybę už konkrečius trikampius projektus, tokius kaip Raudonosios jūros vandenų valymas ir apsauga.
Išvada
Gerai subalansuota trikampė partnerystė tarp ES, pietinės kaimynystės ir PĮBT gali paversti bendrus iššūkius bendromis galimybėmis. Suderindamas stipriąsias puses ir surinkti išteklius per teminius investicinius fondus, bendrų inovacijų centrų ir atgaivintą UFM sistemą, šis bendradarbiavimas gali skatinti švarią energiją, apsaugoti jūrų ekosistemas, saugius prekybos būdus ir skatinti konfliktų sprendimą.
Tačiau poveikis priklauso nuo įtraukimo. Sėkmė bus įmanoma tik tuo atveju, jei Pietų Viduržemio jūros regiono valstybės yra lygios partneriai; Jei jie nėra gavėjai, o bendražygiai. Šis trikampio formos modelis, turint tikrą abipusiškumą, galėtų tapti atsparumo, gerovės ir tvaraus vystymosi katalizatoriumi visame platesniame Euro-mediterranean-Gulf regione, įtvirtintame bendrais interesais, skatinami bendros nuosavybės teisių ir atviros ateičiai.
Apie autorius
Christianas-Peteris Haneltas yra vyresnysis Europos ekspertas, kaimynystėje ir Viduriniuose Rytuose, Bertelsmanno Stiftungo programoje „Europos ateitis“.
Nico Zilekens yra politologas ir internautas, Bertelsmanno Stiftungo programos „Europoje ateityje“.
Šis tekstas pagrįstas leidiniu 2025 m. „Euromesco Euromed“ apklausos kontekste ir yra čia šiek tiek pakeista.
